日前，全國政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍在深圳會見有關(guān)香港社會人士，了解香港最新發(fā)展形勢，并聽取特區(qū)政府有關(guān)近期施政及開展區(qū)議會等地方行政檢討情況的匯報。

　　現(xiàn)屆區(qū)議會任期將于今年年底完結(jié)。據(jù)悉，按照行政長官李家超的要求，特區(qū)政府民政及青年事務(wù)局、政制及內(nèi)地事務(wù)局已展開地方行政檢討，確保未來安排符合《基本法》及“愛國者治港”原則，提升基層治理效能。

　　夏寶龍此次南下，親自聽取香港區(qū)議會的情況匯報，表明中央高度關(guān)注、重視、支持香港的基層治理，支持區(qū)議會回歸香港基本法規(guī)定的職能。這對于提升香港基層治理效能、實現(xiàn)“愛國者治港”和特區(qū)良政善治具有重要意義。

　　區(qū)議會“去政治化”勢在必行

　　自2014年非法“占中”始，在反中亂港勢力的操弄下，區(qū)議會越來越跑偏走樣，逐漸變成了企圖顛覆政權(quán)、對抗中央的平臺，也成為香港的主要亂源。

　　2017年4月，反中亂港勢力的“軍師”戴耀廷提出“風(fēng)云計劃”，包括三個步驟：第一步，在2019年區(qū)議會選舉中取勝，以“囊括”選舉委員會中與區(qū)議會相關(guān)選委的席位；第二步，在2020年立法會選舉中，掌握過半數(shù)的議席；第三步，在選委會成員中拉攏與其立場相近組別的席位。如拉攏成功，將掌握超過半數(shù)以上席位，即可決定行政長官人選。

　　在戴耀廷等人的精心策劃下，2019年的第六屆區(qū)議會選舉中，大批愛國愛港人士受到暴力威脅、恫嚇，在暴力裹挾下，區(qū)議會的大部分席位被別有用心之人占據(jù)。當(dāng)選后的許多區(qū)議員根本無心服務(wù)社區(qū)，熱衷“政治運動”，用煽動性的政治口號，蠱惑年輕人上街施暴；區(qū)議會的功能嚴(yán)重扭曲，成為反中亂港、對抗中央、對抗特區(qū)政府的平臺。直到2020年7月，香港國安法實施后，這種現(xiàn)象才有所收斂。

　　區(qū)議會的“功能嚴(yán)重錯位”，已經(jīng)成為香港基層治理中的一個巨大漏洞、一條巨大裂縫，到了非改革不可之時！

　　基層治理事關(guān)長治久安

　　“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”?；鶎又卫硎窍愀壑卫淼闹匾M成部分。中央高度關(guān)注、重視、支持香港的基層治理；新一屆特區(qū)政府也將提升基層治理效能，作為重要施政方向。改革區(qū)議會制度是基層治理的題中要義，其利有三：

　　一是有利于香港實現(xiàn)良政善治?；痉ù_立了香港“三權(quán)分置、行政主導(dǎo)、司法獨立、行政長官代表特別行政區(qū)向中央總負責(zé)”的政治體制。在香港特區(qū)的“三權(quán)”之上，還有中央的全面管治權(quán)。這是一套科學(xué)合理的制度體系，充分體現(xiàn)了“一國兩制”的核心要義。如果將政權(quán)功能無限延伸拓展，則極易形成“內(nèi)耗”，不利于維護國家利益和香港的整體利益。

　　二是有利于特區(qū)政府的架構(gòu)更加科學(xué)。特區(qū)政府的架構(gòu)是根據(jù)不同職能設(shè)計的；比如，負責(zé)教育的是教育局，負責(zé)創(chuàng)科的是創(chuàng)新科技及工業(yè)局，呈“條線狀”。那么，政府如何聯(lián)通18個區(qū)呢？需要一個“連接器”。區(qū)議會作為“非政權(quán)性的區(qū)域組織”，接受特區(qū)政府的咨詢，為社區(qū)居民提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)，就可以發(fā)揮“連接器”的作用。此外，新一屆特區(qū)政府成立了18區(qū)關(guān)愛隊，“關(guān)愛隊”與區(qū)議會相互配合，必能為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　三是有利于政府管治與基層工作的融通。不同區(qū)域、不同階層、不同文化背景的居民訴求多樣，哪些服務(wù)政府可以提供？哪些服務(wù)政府無法提供？諸如此類細致入微的事情，需要相互溝通。就算是政府能夠提供的服務(wù)，也需要一批諳熟社區(qū)實際情況的人去把“好事辦好”。區(qū)議會應(yīng)是政府與基層民意、訴求的紐帶，可以做出迅速反應(yīng)，確保服務(wù)精準(zhǔn)到位。

　　區(qū)議會改革體現(xiàn)基本法本義

　　基本法第九十七條訂明：“香港特別行政區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的區(qū)域組織，接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的咨詢，或負責(zé)提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)。”這里有三個關(guān)鍵詞：“非政權(quán)性的區(qū)域組織”“咨詢”“服務(wù)”。

　　1999年，立法會通過《區(qū)議會條例》，明確香港設(shè)立18個地方行政區(qū)，每區(qū)各設(shè)立1個區(qū)議會，主要職能是就影響地方行政區(qū)內(nèi)居民福利的事宜向政府提供意見，并負責(zé)區(qū)內(nèi)的環(huán)境、康樂、文化及社區(qū)活動等，但不具備立法權(quán)和審批政府公共開支的權(quán)力。香港特區(qū)區(qū)議會從成立之日起就定性為“非政權(quán)性的區(qū)域組織”。其職能正是為政府提供咨詢、為市民提供服務(wù)。

　　起初幾屆區(qū)議會尚能夠按照基本法的規(guī)定履行職責(zé)。后來，反中亂港勢力看到區(qū)議會有“可乘之機”：一是區(qū)議會議員可直通立法會，當(dāng)選為立法會議員；二是區(qū)議會議員在選委會中有較大份額，可影響行政長官選舉。于是，再也不嫌棄區(qū)議會工作繁瑣，屈尊參選，一步步把區(qū)議會變成了“政治操弄平臺”。這是對區(qū)議會功能的極度扭曲、異化和侵蝕。區(qū)議會改革旨在正本清源，回歸其法定職能，真正體現(xiàn)“愛國者治港”原則，并非削弱香港居民的民主權(quán)利。

　　區(qū)議會“歸位”可增進居民福祉

　　“民有所呼，我有所應(yīng)”。如何最早聽到呼聲？如何做出快速反應(yīng)？區(qū)議會“歸位”，可以更好地反映基層居民的所盼所需，提升廣大居民的幸?；蟆@得感。

　　過往，有許多愛國愛港人士在區(qū)議會服務(wù)，為民辦實事：有的建議政府利用空地興建公園，有益居民?休閑；有的促請巴士公司和運輸署延長巴士路線，方便居民出行；有的建議在社區(qū)建設(shè)“適老化”設(shè)施，便于老人生活；有的在發(fā)生突發(fā)事件時，第一時間幫助居民解困……那些暖心事歷歷在目，令人感佩！區(qū)議會“去政治化”、“增服務(wù)化”，相信昔日那些暖心場景將會重現(xiàn)。

　　今年春節(jié)前夕，夏寶龍在“保證香港國安法準(zhǔn)確實施專題研討會”上的致辭曾經(jīng)動情地講到：“人們不會忘記，香港‘修例風(fēng)波’期間打砸搶燒殺、血腥暴力、無法無天的慘狀?，F(xiàn)在，香港市民更加深刻體會到‘安’之重要，‘安’來才能‘福’來。”香港原本就不是一座“政治城市”，香港是730萬居民的共同家園，推進區(qū)議會改革，正是為了這個家更安全、更幸福，“安”來“福”來！

　?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國政協(xié)委員，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）