前天，全國政協(xié)副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍在深圳會見了香港特區(qū)第七屆立法會部分議員。他特別指出，要從兩方面把握香港特區(qū)立法會的憲制地位。第一，香港特區(qū)立法會是單一制國家下的地方立法機關，其權力全部來自中央，通過基本法做出的授權，且受到中央作為授權機構的監(jiān)督，議員在立法會中的言行也要遵守基本的政治規(guī)矩；第二，香港特區(qū)立法會是行政主導體制下的立法機關，其與行政機關是相互制衡、相互配合，這是基本法規(guī)定的香港政治體制的重要內容，亦是香港特別行政區(qū)立法會行使職權，進行運作的基本遵從。

　　夏寶龍闡明了“一國兩制”下香港政制發(fā)展必須遵循的政治規(guī)矩。往屆立法會之所以運作得不好，正是因為部分議員不守政治規(guī)矩；香港社會之所以持續(xù)動蕩，也是反中亂港勢力挑戰(zhàn)基本的政治規(guī)矩。夏寶龍直截了當地論述政治規(guī)矩，對于香港社會正本清源、撥亂反正具有重要意義。對標“兩個規(guī)矩”，香港管治團隊應做到“三個謹記”。

　　謹記“地方立法機關”的憲制地位

　　過往，反中亂港勢力利用制度漏洞進入立法會后，把象征著民主的立法會，變成了政治角力的戰(zhàn)場。有的公然挑戰(zhàn)“一國”原則，候任議員在就職宣誓儀式上展示“港獨”標識，宣示“港獨”主張；有的利用議事規(guī)則的漏洞，公然癱瘓立法會，目的是阻止立法會審議國歌法。還有一些議員乞見美國政要，要求美國制裁國家和香港。這些人肆意挑戰(zhàn)破壞憲制及法律原則，說明他們從骨子里就沒有把香港當成中國的一個行政區(qū)，也就沒有把香港立法會當成“地方立法機關”；他們無視香港特區(qū)的自治權之上，還有中央的全面管治權，簡直無法無天！

　　第七屆立法會的誕生，是“一國兩制”下香港民主政制發(fā)展的新起點。應從以下幾個層面來認清“地方立法機關”的含義：其一，中央對香港擁有全面管治權。其二，中央把部分管治權授予香港，允許香港在“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的原則下構建政治體制，并透過基本法做了具體規(guī)定。作為授權的一方，對香港政治體制的運行擁有監(jiān)督權。其三，立法會是香港政治架構的一部分，在運行出現(xiàn)“故障”時，中央有權為其“排除故障”，使其正常運行。修改基本法附件三，完善立法會選舉制度，正是“排除故障”之舉。

　　由此，必須明白：作為地方立法機關的香港立法會并非不受制約。如果依法履行憲制責任做得好，中央不會管；如果做得不好，背離基本法，中央一定會管！

　　謹記“行政主導”的基本特點

　　基本法確立了“行政主導，三權分置，司法獨立，行政長官代表特區(qū)向中央負總責”的政治制度?；痉ǖ谒恼掠喢髁讼愀鄣恼误w制。“行政長官”作為第一節(jié)，訂明了行政長官的權力和職責，體現(xiàn)出其“雙首長”“雙負責”的特點；“行政機關”“立法機關”“司法機關”分別為第二、第三、第四節(jié)。由此可以看出，行政長官既是特區(qū)政府之首，也是特區(qū)之首，具有超然于三權之上的特殊權力。

　　認清香港政治制度的這個特征，才能明白香港過去出現(xiàn)的一些事情是十分荒謬的。比如，戴耀廷等人策劃實施的非法“初選”，企圖通過非法手段逼迫行政長官下臺。行政長官在任期內是否應該下臺？基本法有具體規(guī)定，豈能僭越法律？又比如，“修例風波”期間，有部分立法會議員高喊“五大訴求，缺一不可”，其中一項訴求就是要求行政長官“特赦被拘捕的示威者”。事實上，在法庭判決之前，行政長官并無特赦權力，豈能要求其違法？

　　突出“行政主導”，并不意味著不能批評政府。立法會的職責是支持和監(jiān)督政府依法施政；政府的政策措施不妥，立法會議員完全有權力批評，促使其及時糾正。但立法會對政府的監(jiān)督必須是依法監(jiān)督，議員不可做出違反基本法、國安法的事。“修例風波”期間，某些立法會議員對政府的所謂“監(jiān)督”，是要求政府去做違法的事，這樣的“監(jiān)督”屬于無理取鬧。

　　夏寶龍強調，立法會議員“對政府作出善意、誠懇的批評，不越位、不缺位”正是此意。“不越位”與“不缺位”之間的分寸如何把握？關鍵在于一個字“法”。用法律厘清邊界！

　　謹記“治港者”的憲制責任

　　夏寶龍會見第七屆立法會部分議員時的講話，是講給議員的，也是講給香港管治團隊的，“治港者”應謹記憲制責任，履職盡責，不負厚望。

　　夏寶龍強調：“作為新選制選出的首屆立法會議員，要做愛國的楷模；愛國不僅是選舉時的一個標簽，還應體現(xiàn)在當選后的一言一行中。”這啟示“治港者”，愛國必須是發(fā)自內心的愛國，如果把“愛國”當成“道具”，說一套做一套，最終會現(xiàn)出原形，不配當“治港者”！

　　夏寶龍強調：“要想市民所想、急市民所急、解市民所困，真正做到全心全意為香港居民服務。”這啟示“治港者”，不能只“唱高調”，而是要俯下身子做實事；不能簡單地批評別人這不行、那不行，自己要拿出解決問題的辦法。總之，要想做事、會謀事、敢擔事、能成事，用實實在在的業(yè)績取信于民。

　　夏寶龍強調：“要熟悉憲法、基本法和立法會議事規(guī)則，這是依法履職的最基本要求；還要提高政治能力，培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，提高服務民眾的能力。”這啟示“治港者”，作為香港政治架構中的一員，要尊重“游戲規(guī)則”，不能越權、越位；作為政治人物，不能僵化落伍，要與時俱進，不斷學習進步。

　　夏寶龍深諳港情國情，心系香港同胞的福祉，他對立法會議員的希望和要求，正是基于對香港經濟民生的關切。香港社會各界和廣大市民應從中感悟到中央對香港的關愛、對香港美好未來的無限期許，團結協(xié)作，不懈努力，共同書寫“新東方明珠”的美麗篇章。

　?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國政協(xié)委員，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

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