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?公評世界 | 拜登政府對華貿(mào)易政策開始變軌

2021-10-06 04:26:53大公報 作者:周德武
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  10月4日,美國貿(mào)易代表戴琪在美國戰(zhàn)略與研究中心(CSIS)就美國對華貿(mào)易政策發(fā)表演說,時長一個小時,前20分鐘照本宣科,后40分鐘是與嘉賓互動。

  為了加大這次演講的吸引力,美國主流媒體均在上周進行了預(yù)告。拜登上臺之后曾要求美國職能部門就美對華政策進行全面評估,而貿(mào)易戰(zhàn)則是特朗普的重要遺產(chǎn),也是把中美關(guān)系推向歷史低點的導火索,因此拜登政府如何修正對華貿(mào)易政策成為輿論關(guān)注的焦點。

  戴琪強調(diào),美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響深遠,作為全球兩大經(jīng)濟體如何相處,不僅影響兩國,而且影響全世界。她強調(diào)將尋求以“全新、全面和務(wù)實”的方式處理對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系,聯(lián)合盟友制定“公平的國際貿(mào)易規(guī)則”,并利用所有的政策工具保護美國經(jīng)濟不受“不公平”競爭行為的傷害,在G7、G20和WTO框架下,討論市場扭曲和其他不公平的貿(mào)易行為。

  戴琪概述了美國對華貿(mào)易政策的四大要點:首先,美方將與中方討論《第一階段貿(mào)易協(xié)議》的執(zhí)行情況,特別是中方的采購承諾兌現(xiàn)問題。其次,將啟動美國企業(yè)有針對性的關(guān)稅豁免程序;如果有必要的話,美國還將開放企業(yè)額外的關(guān)稅豁免申請。第三,將向中方表達在“第一階段貿(mào)易協(xié)議”中沒有解決的“非市場行為”的關(guān)切,并向中方提出更廣泛的工業(yè)政策問題;同時將動用所有的工具,并開發(fā)新的工具保護美國經(jīng)濟利益免受傷害。第四,與盟國一起制定21世紀的公平貿(mào)易規(guī)則,促進市場經(jīng)濟和民主國家的競爭。

  戴琪花了大量篇幅,對中國鋼鐵、太陽能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程加以抨擊,強調(diào)中國不公平的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策,使得這種競爭變成了犧牲美國和盟國的“零和游戲”,她預(yù)計,如果不加制止,半導體產(chǎn)業(yè)將淪為下一個犧牲品。

  戴琪強調(diào),與往屆政府不同的是,拜登政府“從實力地位出發(fā)”與華打交道,將通過加大投資基礎(chǔ)設(shè)施、增加研發(fā),讓美國成為最具創(chuàng)新力的國家,以持續(xù)的投資確保美國在整個21世紀保持競爭的優(yōu)勢。

  戴琪承諾未來數(shù)日將與中方進行對話。她強調(diào)這不是談判,而是探討,目的不是去激化與中國的貿(mào)易緊張局勢。

  值得注意的是,戴琪在演講中,談到漁業(yè)和全球供應(yīng)鏈中的“強迫勞動”問題,新疆名列其中。如果說美國務(wù)院是從“種族滅絕”的視角污名化中國新疆,而美國貿(mào)易代表辦公室則更多地從供應(yīng)鏈的角度對新疆經(jīng)濟予以打擊。

  筆者注意到,戴琪在互動環(huán)節(jié)回答聽眾提問時稱,不能把特朗普的對華貿(mào)易政策界定為“失敗”,但拜登政府的對華貿(mào)易政策會以此為起點,包括明確今后的新路徑,以改變雙邊貿(mào)易格局的軌跡。

  她強調(diào),美國對華貿(mào)易政策的宣示是對既有政策進行了審慎評估,并以此確定美國近、遠期的戰(zhàn)略目標。戴琪特別強調(diào),美國要拋棄傳統(tǒng)的貿(mào)易思維,僅僅注重貿(mào)易數(shù)字,即向中國賣更多的產(chǎn)品,而是要更重視所有可能涉及的其他因素,建立更智慧、更具韌性的貿(mào)易政策。

  在回答有關(guān)“脫鈎”問題時,戴琪稱,與中國不做生意是不現(xiàn)實的,美方的目標應(yīng)是“重新掛鈎”(Recoupling),讓自己處于更強勁有力的地位,特別是在供應(yīng)鏈方面,必須減少對外依賴,就像新冠疫情初期所表現(xiàn)的那樣,這樣的事不能再發(fā)生。

  戴琪強調(diào),美國參與制造業(yè)的程度非常重要,它直接影響到創(chuàng)新的環(huán)境和土壤的培育。不參與制造過程,就失去了市場等信息的反饋,不利于美國的創(chuàng)新。提高制造業(yè)能力對于保持世界領(lǐng)導地位很重要。在貿(mào)易政策方面,美國需要加大激勵機制。

  輿論普遍認為,戴琪的講話對重啟中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有積極意義,她強調(diào)中美貿(mào)易不應(yīng)“脫鈎”,而是要“重新掛鈎”,顯然是現(xiàn)實主義的回歸。在一定程度上,是對特朗普對華貿(mào)易政策的糾偏,但拜登政府沒有勇氣取消對華加徵的關(guān)稅,甚至仍作為美對華施壓的一張牌,令美國商界及有關(guān)團體深感失望。特別是美國通貨膨脹高達5.2%的大背景下,美國加徵關(guān)稅的做法讓美國進口商有苦難言,最終不得不把增加的進口成本轉(zhuǎn)嫁給美國老百姓。其次,戴琪提出中美雙方“持久共存”的概念,可以說是對中方立場的間接回應(yīng)。中方多次指出,太平洋足夠大,足以容得下中美兩國;中美雙方誰也吃不掉誰,彼此必須找到相處之道。

  此外,戴琪講話把美國的失業(yè)及產(chǎn)業(yè)蕭條全部歸結(jié)于中國“不公平”的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策,反映了美方對華一貫的傲慢和偏見,而缺乏對美國自身經(jīng)濟政策的反思,其甩鍋他國的做法不利于美國對華政策的徹底糾偏,從這個意義上說,中美關(guān)系的重啟雖畫出了貿(mào)易關(guān)系的新起跑點,但是回歸正常關(guān)系仍需時日。

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