3月3日，美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)表了他上任以來(lái)最具分量的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》，作為新政府評(píng)估現(xiàn)有政策和制定新方針的指引。布林肯稱，“臨時(shí)指南為國(guó)家安全機(jī)構(gòu)提供了初步指導(dǎo)，以便能夠立即開(kāi)展工作，同時(shí)在未來(lái)幾個(gè)月制定出更深入的國(guó)家安全戰(zhàn)略”。

　　根據(jù)1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的相關(guān)法案，總統(tǒng)每年須向國(guó)會(huì)提交一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，但數(shù)十年來(lái)，只有克林頓政府做到了這一點(diǎn)。近20年來(lái)，各屆政府大致是每四年提交一次。

　　本世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)在國(guó)家安全主要威脅的判斷方面，也是經(jīng)歷了幾次重大調(diào)整。911事件發(fā)生后，美國(guó)停止了“中國(guó)是潛在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”的爭(zhēng)論，迅速將恐怖主義視為美國(guó)的頭號(hào)威脅，小布什稱，“誰(shuí)不和我們站在一起，誰(shuí)就是我們的敵人”。為此，2002年的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出了對(duì)“流氓國(guó)家”和“暴政前哨”採(cǎi)取“先發(fā)制人”打擊策略，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)便是在這個(gè)背景下爆發(fā)。此間，中、俄被美國(guó)視為“反恐合作夥伴”。奧巴馬上任后，美國(guó)充分意識(shí)到俄、中等傳統(tǒng)大國(guó)的迅速?gòu)?fù)興或崛起對(duì)美構(gòu)成重大安全威脅，於是2010年出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》，將反恐與防範(fàn)中俄的崛起視為同等重要的戰(zhàn)略任務(wù)。但當(dāng)時(shí)美國(guó)深陷金融危機(jī)，需要中國(guó)伸出援手。正如奧巴馬在回憶錄中所言，美國(guó)需要中國(guó)的合作，不大可能出臺(tái)更嚴(yán)厲的對(duì)華經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易政策。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)對(duì)暴力主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，需繼續(xù)深化與21世紀(jì)其他影響力中心（包括中、印、俄）的合作”。2015年奧巴馬第二任期發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》仍強(qiáng)調(diào)，“美中在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)係，但兩國(guó)的合作範(fàn)圍前所未有”，“美國(guó)歡迎一個(gè)穩(wěn)定和平繁榮的中國(guó)崛起”，同時(shí)“對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化保持警覺(jué)，拒絕用恐嚇的手段解決領(lǐng)土爭(zhēng)端”，“須用強(qiáng)勢(shì)地位管控競(jìng)爭(zhēng)”等。

　　特朗普2017年底發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，徹底改變了對(duì)華定位，將中、俄同時(shí)定義為“修正主義國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)迎來(lái)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代，即“與中國(guó)開(kāi)展一場(chǎng)全面的政治、經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)賽”。中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)就是在這個(gè)大背景下全面開(kāi)打。

　　雖然拜登出臺(tái)正式的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》尚需時(shí)日，但這份臨時(shí)指南無(wú)疑為正式報(bào)告搭建了基本框架。《臨時(shí)指南》強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)不能假裝世界可以簡(jiǎn)單地恢復(fù)到75年、30年甚至4年以前的樣子，我們已經(jīng)回不到過(guò)去”。在威脅源的判斷上，拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，疫情、氣候變化及科技網(wǎng)絡(luò)、核擴(kuò)散等問(wèn)題超越了邊界及高墻；包括美國(guó)在內(nèi)的全球民主受挫；國(guó)際秩序、同盟體系受到新威脅；“中國(guó)是唯一一個(gè)有可能將其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來(lái)、對(duì)穩(wěn)定和開(kāi)放的國(guó)際體系提出持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

　　與特朗普的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》相比，《臨時(shí)指南》有以下幾個(gè)關(guān)注點(diǎn)：

　　第一，將中國(guó)的位置大大前移。中國(guó)已超越俄羅斯，成為美國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而俄羅斯則屬於與伊朗、朝鮮一樣的第二層次威脅。

　　第二，“視國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全為一個(gè)整體”。國(guó)內(nèi)問(wèn)題解決得不好，容易被“威權(quán)國(guó)家”利用?！杜R時(shí)指南》強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”，“擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)繁榮的機(jī)會(huì)，必須從工薪家庭的生計(jì)，而不是企業(yè)利潤(rùn)、國(guó)家財(cái)富總量的角度重新定義美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益”。

　　第三，團(tuán)結(jié)盟友，建立有效的國(guó)際規(guī)則，“確保美國(guó)而不是中國(guó)制定國(guó)際議程”。在抗擊新冠疫情方面，強(qiáng)調(diào)與聯(lián)合國(guó)、七國(guó)集團(tuán)、20國(guó)集團(tuán)、歐盟和其他國(guó)際組織合作，通過(guò)全球衞生議程；建立一個(gè)藥品醫(yī)療和關(guān)鍵材料的供應(yīng)鏈，使之不會(huì)過(guò)度依賴容易中斷的海外網(wǎng)絡(luò)；與志同道合的民主國(guó)家一道，打造可信的關(guān)鍵供應(yīng)鏈和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第四，強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值的重要性。聲稱美國(guó)內(nèi)正受到極端主義的挑戰(zhàn)，國(guó)際上面臨威權(quán)主義的威脅，振興民主是美國(guó)的力量源泉。要“確保美國(guó)公司在中國(guó)做生意時(shí)不會(huì)犧牲美國(guó)的價(jià)值觀”。

　　第五，競(jìng)合并存是中美關(guān)係的新常態(tài)。“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)并不會(huì)也不應(yīng)該排除在符合我們國(guó)家利益的情況下與中國(guó)合作。我們將與北京開(kāi)展務(wù)實(shí)、注重實(shí)效的外交，努力降低誤判和誤解的風(fēng)險(xiǎn)，歡迎中國(guó)政府在氣候變化、全球衞生安全、軍備控制和防擴(kuò)散等領(lǐng)域與美國(guó)合作”。

　　總之，這份《臨時(shí)指南》雖然冠之“臨時(shí)”兩字，但實(shí)質(zhì)上是拜登政府執(zhí)政思路的大體體現(xiàn)?！度A盛頓郵報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，這部指南是“特朗普‘美國(guó)優(yōu)先’政策的溫和版”。從布林肯八項(xiàng)外交政策優(yōu)先事項(xiàng)可以看出，“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”作為八大任務(wù)之一，與《臨時(shí)指南》一脈相承。布林肯聲稱，美對(duì)華政策將秉持“該競(jìng)爭(zhēng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，能合作的時(shí)候合作，必須對(duì)抗時(shí)就對(duì)抗”的原則?？梢?jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗三位一體，共同構(gòu)成了美國(guó)對(duì)華政策的立體架構(gòu)，將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，或成為拜登政府與中國(guó)打交道的方式。由此觀之，拜登對(duì)華政策的輪廓已日漸清晰。