行政會(huì)議昨日通過(guò)有條件放寬西九文化區(qū)的“加強(qiáng)財(cái)務(wù)安排”，允許出售西九第2區(qū)的住宅發(fā)展項(xiàng)目，以解決西九燃眉之急。在不增加政府庫(kù)房負(fù)擔(dān)的前提下，善用西九現(xiàn)有土地資源，為西九提供營(yíng)運(yùn)開(kāi)支，這是面對(duì)現(xiàn)實(shí)的合理選擇。但西九管理局要避免予外界“依靠政府輸血”、“無(wú)底黑洞”的印象，必須積極作為、開(kāi)源節(jié)流，找出一條健康可持續(xù)的發(fā)展模式。

　　將西九打造為國(guó)際文化地標(biāo)，是早年特區(qū)政府的構(gòu)想。隨著戲曲中心、M+博物館、故宮文化博物館等主體設(shè)施相繼啟用，這一構(gòu)想正逐步成為現(xiàn)實(shí)。兩年來(lái)，M+接待訪客640多萬(wàn)人次，七成為外地客；故宮博物館吸引250萬(wàn)人次參觀，先后舉辦三星堆、晉唐宋元書(shū)畫(huà)等特色展覽。西九的國(guó)際知名度、影響力不斷提升，已成為香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心的重要載體。

　　但另一方面，西九入不敷出，長(zhǎng)期面對(duì)財(cái)政“乾塘”危機(jī)。2008年，特區(qū)政府為西九項(xiàng)目一筆過(guò)撥款216億元，同時(shí)以象征性地價(jià)，將西九零售、餐飲、消閒設(shè)施部分撥歸管理局，以租金收入為西九提供穩(wěn)定收入來(lái)源，而西九酒店、辦公室及住宅用地的發(fā)展權(quán)則歸政府所有。但計(jì)劃趕不上變化，到了2016年，特區(qū)政府通過(guò)“加強(qiáng)財(cái)務(wù)安排”，將原來(lái)屬于政府的西九酒店、辦公室、住宅發(fā)展權(quán)批給西九管理局，以攤分收入方式（BOT）為管理局提供穩(wěn)定收入來(lái)源。

　　當(dāng)時(shí)的估計(jì)是，此舉足以保障西九未來(lái)10年至20年的營(yíng)運(yùn)開(kāi)支。但事實(shí)證明過(guò)于樂(lè)觀。為什么西九的開(kāi)支屢屢超過(guò)預(yù)算，以致招來(lái)“大花筒”之批評(píng)？這從特區(qū)政府昨日“有條件”放寬當(dāng)年批準(zhǔn)的“加強(qiáng)財(cái)務(wù)安排”可見(jiàn)端倪。

　　條件之一，西九須嚴(yán)格遵守多項(xiàng)財(cái)務(wù)紀(jì)律關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，包括每3年的營(yíng)運(yùn)赤字上限以及員工成本占每年總營(yíng)運(yùn)開(kāi)支的比例上限。事實(shí)上，有報(bào)道指出，西九管理層的每年薪酬高逾3000萬(wàn)元，早就引起質(zhì)疑；條件之二，就新發(fā)展項(xiàng)目而言，管理局須向政府證明并令其信納任何新建議的成本預(yù)算合理。這不禁令人想起西九購(gòu)入的一些展品被指藝術(shù)價(jià)值不高但價(jià)格偏高，被質(zhì)疑浪費(fèi)金錢；條件之三，管理局須就每項(xiàng)涉及住宅的發(fā)展項(xiàng)目提交招標(biāo)時(shí)間表，并就住宅部分的底價(jià)厘定機(jī)制和批出標(biāo)書(shū)建議，征詢發(fā)展局的意見(jiàn)。這回應(yīng)了坊間的關(guān)切：西九會(huì)不會(huì)在財(cái)政困難下因急于套現(xiàn)而賤賣資產(chǎn)？

　　西九以“自負(fù)盈虧”為目標(biāo)，但事實(shí)上，西九距離這一目標(biāo)尚遠(yuǎn)。有業(yè)界人士估計(jì)，西九有關(guān)土地賣樓可套現(xiàn)的資金，可達(dá)150億元，足以維持西九10年的營(yíng)運(yùn)。但問(wèn)題隨之而來(lái)：10年之后又如何？

　　世界上許多博物館都無(wú)法依靠門票維持營(yíng)運(yùn)，需要政府資助。但也要看到，諸如美國(guó)大都會(huì)博物館等國(guó)際大型場(chǎng)館，長(zhǎng)期是自負(fù)盈虧；在本港，約50間私營(yíng)博物館自力更生。這些場(chǎng)館能獨(dú)立生存，無(wú)外乎在開(kāi)源和節(jié)流兩端狠下功夫。就西九而言，營(yíng)運(yùn)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，既有相關(guān)設(shè)施的租金收入，又有出售部分住宅帶來(lái)的資金流，更有中央鼎力支持及大批中外游客光顧。只要西九善用這些優(yōu)勢(shì)，不難吸引到更多訪客及增加租金收入。提高票價(jià)則是下策，這會(huì)削弱對(duì)游客的吸引力，亦剝奪基層市民欣賞高端藝術(shù)品的機(jī)會(huì)。

　　西九文化區(qū)發(fā)展得如何，關(guān)乎香港中外文化藝術(shù)交流中心的建設(shè)，特區(qū)政府、西九管理局及社會(huì)各界需要共同努力，盡快找到一種能自負(fù)盈虧的營(yíng)運(yùn)方式。各界不希望10年后又再重復(fù)出現(xiàn)今天的問(wèn)題。