文 | 楊親華
50年前，1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國大會(huì)以壓倒多數(shù)通過第2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切權(quán)利，承認(rèn)中華人民共和國政府的代表是中國在聯(lián)合國的唯一合法代表。這是新中國外交的勝利。這一歷史事件表明，占世界人口四分之一的中國人民開始堂堂正正地屹立于世界民族之林，一個(gè)中國原則已經(jīng)得到國際社會(huì)的普遍承認(rèn)。
1942年1月1日，美國總統(tǒng)羅斯福首次提出建立聯(lián)合國的設(shè)想。在聯(lián)合國的創(chuàng)建過程中，中國始終都是重要的一員。1945年10月聯(lián)合國正式成立。中國以籌建聯(lián)合國和發(fā)起舊金山制憲會(huì)議四大成員國（包括美國、英國、蘇聯(lián)和中國）的身份成為聯(lián)合國的創(chuàng)始會(huì)員國與聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，是第一個(gè)在聯(lián)合國憲章上簽字的國家。
中國共產(chǎn)黨早在聯(lián)合國創(chuàng)建之時(shí)就積極支持戰(zhàn)后國際安全組織的建立。1945年4月，舊金山會(huì)議召開前夕，毛澤東在中共七大所作的《論聯(lián)合政府》政治報(bào)告中就鄭重宣布：“中國共產(chǎn)黨歡迎舊金山聯(lián)合國代表大會(huì)。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)派出自己的代表加入中國代表團(tuán)出席舊金山會(huì)議，借以表達(dá)中國人民的意志。”在中國組團(tuán)參加舊金山會(huì)議問題上，中國共產(chǎn)黨為爭取解放區(qū)代表參與中國代表團(tuán)，作了不懈努力，并派出德高望重的中共南方局負(fù)責(zé)人董必武參團(tuán)，為會(huì)議的成功做出很大貢獻(xiàn)。1945年6月26日，50個(gè)國家的153名代表在《聯(lián)合國憲章》的中、法、俄、英、西班牙5種文本上簽字。中共代表董必武與其他中國代表一道，出席聯(lián)合國憲章簽字儀式，并在憲章上鄭重簽上自己的名字。中國代表用毛筆在憲章上莊重地留下永恒的中國印記！
堅(jiān)決捍衛(wèi)一個(gè)中國原則
新中國一成立，中共中央就把爭取中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利、恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位問題提到議事日程。1949年9月30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議正式通過決議，否認(rèn)國民黨集團(tuán)代表出席第四屆聯(lián)大的資格。10月1日，毛澤東主席向全世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國成立了，中華人民共和國中央人民政府是代表中國人民的唯一合法政府。
11月15日，新中國總理兼外交部部長周恩來代表新中國政府致電聯(lián)合國秘書長賴伊和第四屆聯(lián)大主席羅慕洛，聲明“國民黨反動(dòng)政府”已喪失了代表中國人民的任何法律的與事實(shí)的根據(jù)，“只有中華人民共和國中央人民政府才是代表中華人民共和國全體人民的唯一合法政府”，要求聯(lián)合國立即取消“中國國民政府代表”繼續(xù)代表中國人民參加聯(lián)合國的一切權(quán)利。
中國政府上述政策文件全面闡明了新中國關(guān)于在聯(lián)合國席位問題上的原則立場(chǎng)，即：世界上只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的領(lǐng)土。中華人民共和國中央人民政府從1949年10月1日起，就是代表全中國人民的唯一合法政府，理所當(dāng)然地享有中國在聯(lián)合國的席位?；謴?fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，必須承認(rèn)中華人民共和國政府的代表是中國駐聯(lián)合國的唯一合法代表，承認(rèn)中華人民共和國是安理會(huì)五個(gè)常任理事國之一，并立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國及其一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去。
英國是第一個(gè)承認(rèn)新中國的西方國家，但它卻不愿意完全斷絕與國民黨殘余政權(quán)的關(guān)系。其突出表現(xiàn)是，在聯(lián)合國及其所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)追隨美國搞“雙重承認(rèn)”。毛澤東高度關(guān)注同英國談判建交問題。1950年2月8日，毛澤東在給劉少奇的電文中指出：在與英方外交代表談及“關(guān)于建立外交關(guān)系的初步程序的事宜，即應(yīng)告以其中最重要者為英國與蔣介石反動(dòng)派殘余的關(guān)系問題”，“英國代表在聯(lián)合國安全理事會(huì)及其他組織中竟繼續(xù)承認(rèn)國民黨代表為合法，拒絕接受我中華人民共和國代表，這在建立中英外交關(guān)系上是不可能不解決的先決問題”。在此，毛澤東為新中國確立了一項(xiàng)新的外交原則：凡愿與中國建交的國家，如果是聯(lián)合國會(huì)員國，必須贊成中華人民共和國的代表是中國在聯(lián)合國組織中的唯一合法代表，必須贊成立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國及其一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去，以此來鑒別是否真正尊重中國的領(lǐng)土主權(quán)。這是毛澤東的一大創(chuàng)舉。
聯(lián)合國講壇發(fā)出正義之聲
1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。6月27日，美國武裝侵略中國領(lǐng)土臺(tái)灣。6月28日，毛澤東發(fā)表“團(tuán)結(jié)起來，打敗美帝國主義的任何挑釁”的談話，周恩來發(fā)表“美國武裝侵略中國領(lǐng)土臺(tái)灣的聲明”。并向聯(lián)合國安理會(huì)提出控訴“美國侵略臺(tái)灣案”，要求安理會(huì)制裁美國，并采取措施迫使美國從臺(tái)灣及其他中國領(lǐng)土撤軍。經(jīng)過斗爭，9月29日，聯(lián)合國安理會(huì)通過中國這一提案，并邀請(qǐng)中國代表團(tuán)參加安理會(huì)對(duì)該案的討論。周恩來十分重視并親自部署指導(dǎo)這場(chǎng)重要的外交斗爭。經(jīng)過慎重考慮，10月23日，周恩來任命曾任東北軍區(qū)參謀長、時(shí)任外交部蘇歐司司長伍修權(quán)為大使級(jí)特別代表，任命國際問題專家、國際新聞局局長喬冠華為顧問，率領(lǐng)中國代表團(tuán)出席此次意義重大的聯(lián)合國會(huì)議，討論美國侵略中國的控訴案。這是新中國第一個(gè)出席聯(lián)合國會(huì)議的代表團(tuán)。
美國倒行逆施黔驢技窮
11月27日，伍修權(quán)在聯(lián)合國安理會(huì)上作了近兩個(gè)小時(shí)的長篇發(fā)言，以事實(shí)控訴了美國侵略中國領(lǐng)土臺(tái)灣的罪行，向世界表明了對(duì)中國在臺(tái)灣問題上嚴(yán)正立場(chǎng)。這是新中國代表首次亮相聯(lián)合國，首次面對(duì)面地與美國代表進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭，在聯(lián)合國及世界上引起很大震動(dòng)和反響。當(dāng)時(shí)有新聞媒體評(píng)論稱：“聯(lián)合國中第一次響徹著中國人民代表的聲音，這個(gè)聲音所代表的政府，其穩(wěn)固與人民對(duì)它的擁護(hù)在中國歷史上是無比的。”
美國是阻撓中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法權(quán)利最主要的外部因素。早在1950年7月3日，美國國務(wù)卿艾奇遜就曾指令美國駐聯(lián)合國代表團(tuán)團(tuán)長奧斯汀稱，在朝鮮戰(zhàn)爭期間“不應(yīng)在安理會(huì)討論中國代表權(quán)問題”。同年12月15日，美國進(jìn)一步慫慂聯(lián)合國特別委員會(huì)提出對(duì)“中國聯(lián)合國代表權(quán)問題暫予擱置”的主張。1952年10月25日，美國在第七屆聯(lián)大常會(huì)又單獨(dú)提出擱置中國聯(lián)合國代表權(quán)問題討論的提案。此后，在美國操縱下，從第八屆至十五屆聯(lián)大一再擱置討論中國聯(lián)合國代表權(quán)問題。
但是，“青山遮不住，畢竟東流去”。從1961年第十六屆聯(lián)大起，關(guān)于中國在聯(lián)合國席位的斗爭開始出現(xiàn)了有利于中國新形勢(shì)。十六屆聯(lián)大首次通過討論中國在聯(lián)合國席位問題的議題，這是對(duì)美國阻撓中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位的一次歷史性突破。
形勢(shì)的發(fā)展，迫使美國不得不調(diào)整政策。從1961年第十六屆聯(lián)大開始，美國授意新西蘭向聯(lián)合國提交議案，提出任何改變中國代表權(quán)的問題都是重要問題，需要三分之二以上多數(shù)才能通過。
聯(lián)合國憲章第十八條第二款規(guī)定的“重要問題”共9個(gè)，其中涉及會(huì)員國的共3個(gè)，即“對(duì)于新會(huì)員國加入聯(lián)合國之準(zhǔn)許”，“會(huì)員國權(quán)利及特權(quán)之停止”，“會(huì)員國之除名”；均與在聯(lián)合國中改變一個(gè)會(huì)員國的代表權(quán)無關(guān)。美國此舉顯然是對(duì)聯(lián)合國憲章的曲解。
但歷史的發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移。贊成恢復(fù)中國合法席位的票數(shù)逐年增加。1970年第二十五屆聯(lián)大，阿爾巴尼亞等18國再次提出關(guān)于恢復(fù)中國合法席位的提案。經(jīng)大會(huì)表決，“支持中國案”首次獲得多數(shù)票（51票贊成，49票反對(duì)）。這表明，恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位的斗爭已經(jīng)接近勝利。（上）
