圖：在重慶舉行的2025中國醫(yī)學(xué)裝備展覽會上，觀眾參觀“放射外科機(jī)器人”等前沿產(chǎn)品。/新華社

　　針對歐委會近期出臺措施，限制中國企業(yè)和產(chǎn)品參與其醫(yī)療器械公共采購，中方于7月6日發(fā)布通知，決定在政府采購活動中對部分自歐盟進(jìn)口的醫(yī)療器械采取相關(guān)措施。采購預(yù)算金額4500萬元人民幣以上的醫(yī)療器械時，應(yīng)當(dāng)排除歐盟企業(yè)（不包括在華歐資企業(yè)）參與。

　　對于中方不得不采取對等限制措施，商務(wù)部新聞發(fā)言人當(dāng)日回應(yīng)指出，中方措施只針對自歐盟進(jìn)口醫(yī)療器械產(chǎn)品，在華歐資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品不受影響。專家認(rèn)為，歐盟這種短視行為，將自損發(fā)展。

　　2025年6月20日，歐盟委員會發(fā)布，自2025年6月30日起禁止中國企業(yè)參與超過500萬歐元的歐盟醫(yī)療器械公共采購，并要求中標(biāo)的采購所含來自中國的醫(yī)療器械比例不得超過50%。

　　規(guī)范政府采購 促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方多次通過雙邊對話表示，愿與歐方通過對話磋商和雙邊政府采購安排等方式妥處分歧。令人遺憾的是，歐方不顧中國釋放的善意和誠意，仍一意孤行，采取限制措施，構(gòu)筑新的保護(hù)主義壁壘。因此，中方不得不采取對等限制措施。

　　根據(jù)中國財政部最新通知，財政部決定在政府采購活動中對部分自歐盟進(jìn)口的醫(yī)療器械采取相關(guān)措施。對于預(yù)算金額超過4500萬元人民幣的醫(yī)療器械采購項(xiàng)目，需排除歐盟企業(yè)（不含在華歐資企業(yè)）參與競標(biāo)。此外，非歐盟企業(yè)提供的歐盟進(jìn)口醫(yī)療器械不得超過合同總金額的50%。此措施不適用于僅歐盟進(jìn)口產(chǎn)品能滿足需求的項(xiàng)目。通知施行前已發(fā)布中標(biāo)結(jié)果的項(xiàng)目可繼續(xù)簽約，不受新措施限制。此舉旨在規(guī)范政府采購，促進(jìn)國內(nèi)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　CETC歐洲創(chuàng)新中心宏觀經(jīng)濟(jì)分析師Emily發(fā)文表示，2024年歐盟公共醫(yī)療采購總額420億歐元，其中131億歐元涉及中國供應(yīng)商，占采購總額的31.2%。如果中國供應(yīng)商被迫退出醫(yī)療器械采購招標(biāo)，歐盟必須從歐洲企業(yè)中找到替代方案，而歐洲本地產(chǎn)品與中國產(chǎn)品的差價普遍在40%以上，一些甚至超過了60%?？上攵?，歐洲的醫(yī)療器械成本將在短期內(nèi)大幅增加。

　　目前，中國醫(yī)療器械企業(yè)出海長期向好，新興市場潛力不容忽視。東盟國家采購的中國醫(yī)療器械占比高達(dá)34%，非洲更是有55%的醫(yī)療設(shè)備依賴中國進(jìn)口。邁瑞醫(yī)療2024年66%的國際收入來自發(fā)展中國家，聯(lián)影醫(yī)療2024年在拉美、非洲等新興市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

　　歐盟劃地自限 倒逼中國創(chuàng)新

　　商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會委員、研究員白明表示，歐盟此舉，表明其視野存在明顯的局限性。在當(dāng)前的貿(mào)易形勢下，中方始終以大局為重，而歐盟似乎過于關(guān)注短期內(nèi)的局部利益得失，未能充分認(rèn)識到維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大局的重要性。

　　白明表示，這種短視行為，也將不利于其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。而中國一直走在自主創(chuàng)新的路上，不過某種程度上，歐盟此舉將倒逼中國醫(yī)療器械自主創(chuàng)新進(jìn)程，從“穩(wěn)步”到“加速”前進(jìn)。

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、北京大學(xué)美國研究中心主任王勇指出，歐盟將“禁止中國企業(yè)獲得500萬歐元以上的歐洲政府醫(yī)藥設(shè)備訂單”，解釋為營造公平營商環(huán)境的客觀需要，但明眼人一看便知，歐方所謂的公平，不過是只許本土醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)出口中國，不許中企在歐洲市場擴(kuò)大發(fā)展的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”罷了。“如果歐盟不能樹立起正確的對華認(rèn)知，執(zhí)意將中國視作打壓的競爭對手，那么中歐經(jīng)貿(mào)合作將很難回歸正軌。”

　　專家解讀 | 中歐經(jīng)貿(mào)磋商的陰霾

　　中歐經(jīng)貿(mào)磋商有陽光，但也有陰霾。旅歐政治學(xué)者、復(fù)旦大學(xué)中國研究院研究員宋魯鄭表示，客觀而言，中歐經(jīng)貿(mào)層面長期存在一些利益摩擦。比如，近年在電動車等領(lǐng)域，中國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端移動，歐洲因此面臨競爭壓力。不過，今年特朗普重返白宮以來，美國頻繁揮舞關(guān)稅大棒，特別是4月2日特朗普簽署所謂“對等關(guān)稅”行政令，波及包括歐洲在內(nèi)的全球。這驅(qū)動歐洲向中國轉(zhuǎn)向，以抵御特朗普帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和危機(jī)。

　　宋魯鄭指，從目前中歐經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域博弈的情形看，歐洲目前打的“中國牌”更多是一種權(quán)宜之計。“歐洲向中國靠攏，暫時看不太出是其內(nèi)生、自主需求的結(jié)果，更多是因?yàn)槊绹@個第三方因素。今年中歐建交50周年契機(jī)下，雙方聯(lián)結(jié)可否更加緊密，還有待觀察。”

　　?歐盟設(shè)限 搬石砸腳

　　背景

　　2024年4月，歐盟啟動首個《國際采購工具》(IPI)相關(guān)規(guī)則調(diào)查，針對中國醫(yī)療器械采購。今年6月30日起，中企在五年內(nèi)被禁止參與價值超過500萬歐元的歐盟招標(biāo)。這是2022年頒布以來歐方首次使用IPI。

　　細(xì)則

　　歐方可對中國投標(biāo)者進(jìn)行評分扣分，或直接排除其參與歐盟政府合同。

　　市況

　　2025年1月報告顯示，2015-2023年中國對歐盟醫(yī)療器械出口激增超100%，2019-2020年從13億歐元逆差轉(zhuǎn)為52億歐元順差。

　　動機(jī)

　　歐盟方面認(rèn)為，中國醫(yī)療招標(biāo)采購鼓勵國產(chǎn)化，導(dǎo)致貿(mào)易不平衡。IPI旨在糾正所謂“歐盟與非歐盟國家在政府采購領(lǐng)域的不平衡關(guān)系”。

　　損害

　　美國特朗普政府的高關(guān)稅政策(如《購買美國貨法案》)加劇全球貿(mào)易緊張。歐盟與中國本應(yīng)加強(qiáng)貿(mào)易伙伴關(guān)系，但此次限制顯示保護(hù)主義傾向。

　　后續(xù)

　　歐盟此舉可能加劇中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜性，影響雙方互信。歐盟中國商會敦促歐方重新審視IPI措施的必要性與長期影響。