七月中旬國家網(wǎng)信辦、公安局等七個部門進駐滴滴進行安全審查。

　　國家網(wǎng)信辦等部門對滴滴出行進行網(wǎng)絡安全審查，將行業(yè)頭部公司滴滴出行推至風口浪尖。在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長、伏羲智庫創(chuàng)始人李曉東看來，網(wǎng)絡安全的核心就是數(shù)據(jù)安全。原來對數(shù)據(jù)安全并不足夠重視，數(shù)據(jù)處于近乎“裸奔”的狀態(tài)。在中國經(jīng)濟形態(tài)加速走向數(shù)字經(jīng)濟的過程中，互聯(lián)網(wǎng)不僅承載著政治、經(jīng)濟、科技、文化等，還深度融入了國家安全和軍事敏感領域，因此政府介入就是非常正常和自然的事。與外界將事件看作針對整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“山雨欲來”的前兆不同，他認為將其置于近年內(nèi)地加強監(jiān)管治理的時間維度，及建立完善法律法規(guī)背景下，其實“并不突然”。

　　針對7月16日國家網(wǎng)信辦會同公安部、國家安全部等七部門進駐滴滴出行開展網(wǎng)絡安全審查，李曉東對大公報表示，這是實施互聯(lián)網(wǎng)安全審查制度后的“第一個樣板”，“最高規(guī)格的體檢，有利于今后的健康發(fā)展”。

　　梳理中國數(shù)字經(jīng)濟政策和發(fā)展脈絡：繼2016年中國推動G20杭州峰會通過《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》之后，2019年G20大阪峰會習近平總書記于數(shù)字經(jīng)濟特別會議上又明確指出了數(shù)字經(jīng)濟五大工作方向。據(jù)2020年4月發(fā)布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，數(shù)據(jù)已被列入與土地、勞動力、資本、技術并行的五大要素資源之一。李曉東說，過去5年里，中央層面已非常明確要以數(shù)據(jù)為基礎大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，一方面，要盤活數(shù)據(jù)要素;另一方面，要加強數(shù)據(jù)治理。“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進”，政府要同時兼顧安全和發(fā)展兩個方面。

　　數(shù)據(jù)安全法9月起實施

　　李曉東認為，“滴滴事件”其實并不突然，而是有跡可尋。2016年《網(wǎng)絡安全法》正式頒布，數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)要素化，必然引起數(shù)據(jù)治理規(guī)范化。6月10日通過的《數(shù)據(jù)安全法》將于今年9月1日正式施行，事實上兩年前網(wǎng)信辦已就起草的《數(shù)據(jù)安全管理辦法》征求意見，一年前就已經(jīng)啟動《網(wǎng)絡安全審查辦法》，此外，《個人信息保護法》草案也已進行二審。滴滴上市時，《數(shù)據(jù)安全法》盡管還未正式實施，但從數(shù)據(jù)安全的角度，畢竟已經(jīng)有了相關法律法則以及網(wǎng)絡安全審查辦法，在這樣的進程和背景下，國家對于滴滴出行這樣掌握了海量出行數(shù)據(jù)的赴美上市公司進行依法審查也就不意外了。

　　前不久，中央網(wǎng)信辦宣布對滴滴出行啟動網(wǎng)絡安全審查的同時，還有運滿滿、貨車幫、Boss直聘等三家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，并就《網(wǎng)絡安全審查辦法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見，是新形勢下維護網(wǎng)絡空間安全、完善有關立法的重要舉措。有媒體曝出，至少5家中國企業(yè)已暫緩或取消赴美上市計劃，包括醫(yī)療大數(shù)據(jù)公司零氪科技、“共享單車第一股”哈啰出行、健身應用Keep、播客平臺喜馬拉雅，以及小紅書。這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都和滴滴出行一樣，面對內(nèi)容和數(shù)據(jù)方面的監(jiān)管風險。

　　5企暫緩或取消赴美上市

　　面對人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等新興技術和應用帶來的新問題，以及大國博弈日益加劇的復雜國際局勢，當前網(wǎng)絡立法緊迫性和挑戰(zhàn)不言而喻。“我相信還會出臺一系列新的相關配套條例、各種管理規(guī)定，中國網(wǎng)絡法律體系會不斷完善。”李曉東說。

　　?筑牢底線丨劃定紅線 防止壟斷與濫用

圖：數(shù)據(jù)領域經(jīng)常出現(xiàn)壟斷和優(yōu)質(zhì)企業(yè)限制競爭的情況，最終對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不利。

　　在風起云涌的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維和基本模式，曾被吹捧為“羊毛出在豬身上狗去買單”。李曉東強調(diào)，法律的生命是執(zhí)行，然而執(zhí)行實際是有彈性的。因為如何對不同企業(yè)產(chǎn)生的不同類型的數(shù)據(jù)進行相應的安全審查，這實際上是需要甄別考慮的，區(qū)分是個人信息保護還是國家重要數(shù)據(jù)保護資源，執(zhí)行時需要去彈性看待具體內(nèi)容。

　　李曉東表示，從20多年前的互聯(lián)網(wǎng)公司最初做媒體，到后來的搜索引擎，發(fā)展到電子商務、共享經(jīng)濟，全部都是以數(shù)據(jù)為基礎，這些涉及生活方方面面所有的經(jīng)營模式，其實都是和數(shù)據(jù)有關，因為互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)就是為了傳輸數(shù)據(jù)和傳遞信息。可以說，原來對數(shù)據(jù)安全并不足夠重視，數(shù)據(jù)處于近乎“裸奔”狀態(tài)。但是，中國公民的數(shù)據(jù)保護的權利意識逐漸覺醒，尤其是新冠疫情爆發(fā)之后?？偟膩碇v，國家在逐漸認識到了數(shù)據(jù)的價值和重要性之后，在抓根本問題，在調(diào)整完善各種相關立法并采取切實行動。

　　李曉東分析稱，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的關鍵要素和基礎，是一種“生產(chǎn)資料”。生產(chǎn)資料的權屬決定經(jīng)濟模式。過去20多年，數(shù)據(jù)權屬始終沒有明晰。就以滴滴出行打車數(shù)據(jù)為例，用戶可能認為屬個人隱私，特別是個人行動軌跡數(shù)據(jù)，但是如果沒有平臺的存在以及為個人行動數(shù)據(jù)賦能，那么個人行動的詳細軌跡數(shù)據(jù)也就無從產(chǎn)生，如果數(shù)據(jù)完全屬于個人且不容易被使用，那么平臺基于數(shù)據(jù)優(yōu)化服務也就成為一句空話，因此，數(shù)據(jù)到底歸屬誰以及如何恰當使用，是需要在實踐中加以解決的問題。

　　李曉東認為，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展早期階段應該鼓勵和促進利用，繁榮市場。隨著發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)領域經(jīng)常出現(xiàn)壟斷和優(yōu)質(zhì)企業(yè)限制競爭的情況，最終可能對數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不利，所以要同步規(guī)范行業(yè)發(fā)展和防止不正當競爭或者濫用問題的出現(xiàn)。最后，要筑牢數(shù)據(jù)安全保障的底線。數(shù)據(jù)流通都有紅線，而紅線是怎樣的還并不是非常清晰。比如個人信息的定義，什么叫做個人信息被侵犯或者被濫用?如何避免數(shù)據(jù)的使用有危害國家安全的風險?

　　“其實滴滴出行應該是一個很好的案例，等最終國家安全審查的結(jié)果出來的時候，業(yè)界可以看到國家到底在網(wǎng)絡安全上的尺度是什么，這對于整個行業(yè)健康發(fā)展也是有利的。”李曉東說。

　　?平衡發(fā)展丨鼓勵科網(wǎng)企突破性創(chuàng)新

　　從經(jīng)濟角度分析，李曉東認為，如果數(shù)據(jù)保護水平能夠提升，數(shù)字經(jīng)濟的信任得以增強，數(shù)據(jù)的流通、利用也就更加活躍，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是有利的。但是，當數(shù)據(jù)保護水平過高的時候，數(shù)據(jù)企業(yè)或者數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的合規(guī)成本就超過創(chuàng)新帶來的收益，企業(yè)家進行數(shù)字經(jīng)濟領域的投資意愿就會下降，最終也不利于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

　　“總體來看，數(shù)據(jù)治理和經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)倒U形的曲線關系。數(shù)據(jù)治理的核心，要動態(tài)尋求最佳的數(shù)據(jù)監(jiān)管強度，找到一個平衡點，來保證不同主體和不同層面的訴求能夠得到滿足，并且根據(jù)這種需要進行調(diào)節(jié)，最終達到社會發(fā)展和社會治理水平最大化。”

　　李曉東表示，在加強管理過程中的話，適用于這些法律法規(guī)的這些新經(jīng)濟企業(yè)，如何去做合規(guī)的探索過程中，需要有磨合的過程。當政府開始重視數(shù)據(jù)安全，企業(yè)如何去主動適應這種狀態(tài)，對于企業(yè)來講是一個考驗，如何妥善甚至前置處理合規(guī)問題既是戰(zhàn)略考量，也是必然選擇。

　　他還說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展端的話，當然希望最好是約束越少越好，但這是不可能的。任何市場規(guī)則形成以后，都會存在企業(yè)和政府或產(chǎn)業(yè)和政策之間的一個矛盾，企業(yè)處理的好壞決定了企業(yè)的發(fā)展甚至存續(xù)。這不是簡單政府關系的問題，這是企業(yè)如何有效去適應政策的變化問題。對于企業(yè)來講的話，它確實要尋求在合規(guī)與快速發(fā)展之間的一種平衡。

　　被問及獨角獸企業(yè)應保持何種敬畏，李曉東回答：“按道理應該是法無禁止即可為。只要不是破壞性的，企業(yè)在做突破性創(chuàng)新，在道德和公序良俗的條件下，只要不違法，都是要鼓勵的。創(chuàng)新是社會進步的動力，互聯(lián)網(wǎng)領域創(chuàng)新的大都是年輕人，俗話說，人不輕狂枉少年。十九大已經(jīng)明確提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟，就交給市場來解決。希望多為年輕人搭梯子，不要隨便給年輕人扣帽子。”

　　?急起直追丨數(shù)據(jù)立法遲于美歐

　　2018年5月歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》(簡稱GDPR)強制實施，美國也已有《加州消費者隱私法案》(CCPA)。李曉東說，現(xiàn)在世界各國對于數(shù)字經(jīng)濟都非常重視，在數(shù)據(jù)治理領域開展了很多的實踐，習近平總書記強調(diào)要“完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用”，目前中國的個人信息保護法尚在立法過程中，中國在數(shù)據(jù)治理領域相對落后于西方發(fā)達國家。

　　李曉東表示，未來對中美都是一樣的，因為數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)為基礎的經(jīng)濟活動，所以各國對數(shù)據(jù)的保護是基本訴求。但互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)是開放互聯(lián)，應該更多以合作共享為主基調(diào)，因為數(shù)據(jù)的確不僅僅是為了保護，更是為了鼓勵其更好地分享和使用。

　　曾經(jīng)擔任中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)主任的李曉東，有在國際互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(ICANN)任副總裁的工作經(jīng)歷，他的職責是負責分管亞太事務和部分聯(lián)合國關系，負責協(xié)調(diào)亞太區(qū)55個經(jīng)濟體的相關事務。離開行政領導崗位重回學術界的他表示，盡管未來相當長的時間內(nèi)各國在數(shù)據(jù)安全方面還會存在爭議，但樂觀來看，合作仍將是主流，應該推動在多邊和多方框架下建立有效的溝通機制，共商數(shù)據(jù)治理的全球規(guī)則，對于數(shù)據(jù)的跨境流動，在不傷害國家安全的前提下應該鼓勵。

　　?李曉東簡歷

　　中國科學院工學博士。曾任國際互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(ICANN)副總裁，中央網(wǎng)信辦中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)主任

　　2018年底重返學術界，擔任中科院計算技術研究所研究員和博士生導師，清華大學公共管理學院兼職教授和清華大學互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任，2019年創(chuàng)立國際化新型研發(fā)機構伏羲智庫

　　曾組織完成中文域名技術研發(fā)和“.中國”國家域名入根，作為全球30人工作組成員完成全球互聯(lián)網(wǎng)核心管理權的移交工作，參與承辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會并擔任高諮委成員

　　榮獲中國青年五四獎章和世界經(jīng)濟論壇全球青年領袖

　　現(xiàn)為中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長，全國青聯(lián)常委