昨日，財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波發(fā)表2022-23年度財(cái)政預(yù)算案。預(yù)算案繼續(xù)采取“擴(kuò)張性財(cái)政政策”，措施主要圍繞四個(gè)方面：全力抗擊疫情；為市民和中小企紓困；為下行的經(jīng)濟(jì)提供支撐，并推動(dòng)疫后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)；以及投資未來(lái)，部署經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展。陳茂波說(shuō)，預(yù)算案的逆周期措施總承擔(dān)額逾1700億元，連同基建和其他開支的增加，估計(jì)可為經(jīng)濟(jì)提供約3個(gè)百分點(diǎn)的提振作用。

　　怎樣把錢用在該用的地方、使其發(fā)揮最大效益？可以折射出政府的施政理念，也是對(duì)“財(cái)爺”理財(cái)能力的考驗(yàn)。因此，每年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告都引發(fā)市民高度關(guān)注。筆者認(rèn)為，這份新財(cái)政預(yù)算案十分務(wù)實(shí)。在疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大環(huán)境下，采取“擴(kuò)張性財(cái)政政策”的方向是正確的；同時(shí)，注重平衡近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、普惠與特惠、經(jīng)濟(jì)與民生“三對(duì)關(guān)系”，體現(xiàn)了理財(cái)?shù)闹腔酆湍芰Α?/p>

　　兼顧近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　時(shí)下，香港的疫情形勢(shì)非常嚴(yán)峻。陳茂波的這份新預(yù)算案，單在預(yù)備的資源中安排了540億元用以支持抗疫，這有助于提振信心，打贏疫情阻擊戰(zhàn)。

　　在經(jīng)歷了2019年“黑暴”和這兩年的疫情沖擊后，第五波疫情呈現(xiàn)“海嘯式”爆發(fā)，無(wú)疑是雪上加霜。如果疫情不退，香港市民的健康權(quán)、安全權(quán)、生命權(quán)無(wú)法得到有效保障，香港與內(nèi)地通關(guān)遙遙無(wú)期，香港與世界各地的貿(mào)易往來(lái)也將受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)將長(zhǎng)期“停擺”，因此，戰(zhàn)勝疫情是“總開關(guān)”。攻克一點(diǎn)，才有可能“全盤皆活”，必須在抗疫方面預(yù)備足夠的資金，這是重中之重！預(yù)算案在這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上把握是精準(zhǔn)的。

　　預(yù)算案在投資當(dāng)下的同時(shí)，也投資長(zhǎng)遠(yuǎn)。陳茂波表示，為進(jìn)一步把研發(fā)成果落地，政府將給每所大學(xué)的資助額倍增至1600萬(wàn)元，新增的資助會(huì)為大學(xué)初創(chuàng)企業(yè)提供與私人投資一比一的資金配對(duì)，每間初創(chuàng)企業(yè)每年最多獲150萬(wàn)元資助，為期最長(zhǎng)3年。有關(guān)措施的額外支出為每年4800萬(wàn)元。

　　科研是香港的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，但香港的科研成果在走出實(shí)驗(yàn)室這一步上太晚；如今，不僅落后于歐美的發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于內(nèi)地的諸多城市。特區(qū)政府創(chuàng)科局成立以來(lái)，創(chuàng)科發(fā)展有較大起色。過(guò)去，香港已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了創(chuàng)新科技的發(fā)展機(jī)遇，今后，不能再錯(cuò)過(guò)新的發(fā)展機(jī)遇。花錢培根基，花錢買未來(lái)。這筆錢應(yīng)該花！

　　兼顧普惠與特惠

　　新財(cái)政預(yù)算案指出，政府將推出新一輪電子消費(fèi)券計(jì)劃，向每名合資格的18歲或以上香港永久性居民及新來(lái)港人士，分期發(fā)放總額1萬(wàn)元的電子消費(fèi)券，可惠及約660萬(wàn)人。

　　去年，特區(qū)政府首次推出電子消費(fèi)券計(jì)劃，整體反應(yīng)正面。其好處有三：一是增加了市民收入，緩解了千家萬(wàn)戶的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)境況；二是直接用于本地消費(fèi)，刺激了本地消費(fèi)增長(zhǎng)，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)甦；三是推動(dòng)了電子支付的更廣泛使用。借鑒去年經(jīng)驗(yàn)，今年繼續(xù)采取這一普惠措施，也是順應(yīng)民意之舉。

　　在實(shí)施普惠政策的同時(shí)，預(yù)算案還有諸多特惠政策。比如，為協(xié)助企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，“中小企融資擔(dān)保計(jì)劃”“預(yù)先批核還息不還本計(jì)劃”將分別延長(zhǎng)一年。該計(jì)劃下的“百分百擔(dān)保特惠貸款”每家企業(yè)最高貸款額由18個(gè)月雇員薪金及租金的總和提高至27個(gè)月，上限增至900萬(wàn)元，最長(zhǎng)還款期延長(zhǎng)至10年。

　　從總體上看，疫情沖擊導(dǎo)致人人受損，“家家有本難念的經(jīng)”。陳茂波絞盡腦汁推出一項(xiàng)惠及家家戶戶的普惠政策，普遍緩解市民的經(jīng)濟(jì)壓力，很有必要。往深處看，中小企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力低，經(jīng)營(yíng)的難度更大，而本港的中小企業(yè)又是吸納就業(yè)的主體，一頭涉及到香港經(jīng)濟(jì)復(fù)甦，一頭涉及到千家萬(wàn)戶的生計(jì)，一旦出現(xiàn)倒閉潮，對(duì)經(jīng)濟(jì)民生的負(fù)面影響很大。因此，幫助中小企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，支持他們活下去，從本質(zhì)上講，是保香港經(jīng)濟(jì)民生的根基。普惠與特惠兼顧，有利于形成消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間形成共生和互動(dòng)關(guān)系，引導(dǎo)大家共渡難關(guān)。

　　兼顧經(jīng)濟(jì)與民生

　　“住房難”是香港最迫切的民生問(wèn)題，中央領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注，基層市民期盼早日“上樓”，新財(cái)政預(yù)算案作出了積極回應(yīng)。陳茂波表示，政府已覓得約350萬(wàn)公頃土地興建約33萬(wàn)個(gè)公營(yíng)房屋單位。預(yù)計(jì)今年起計(jì)五年內(nèi)私人住宅單位每年平均落成量超過(guò)1.9萬(wàn)個(gè)，較過(guò)去五年的平均數(shù)增加約40%，未來(lái)三至四年一手私人住宅單位潛在供應(yīng)量達(dá)9.8萬(wàn)，為近年新高。此外，新財(cái)政預(yù)算案還有諸多民生項(xiàng)目，比如：寬減百分百薪俸稅和個(gè)人入息課稅上限10000元；每個(gè)合資格電力住宅用戶戶口再獲發(fā)放1000元電費(fèi)補(bǔ)貼；公共交通補(bǔ)貼的門檻將從5月起由400元降至200元；向領(lǐng)取社會(huì)保障金人士額外發(fā)放半月金額，等等?？梢钥闯?，涉及民生領(lǐng)域的大事小事，都有關(guān)照。這些措施可減輕基層市民的日常支出，令困難居民得到實(shí)實(shí)在在的幫助。

　　在關(guān)顧民生的同時(shí)，政府亦大力補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)實(shí)體。比如，政府將寬減企業(yè)2021/22課稅年度百分之百的利得稅，上限為1萬(wàn)元，全港約15.1萬(wàn)家企業(yè)受惠，預(yù)計(jì)政府收入將減少12億元。政府會(huì)寬免2022/23年度的商業(yè)登記費(fèi)，讓150萬(wàn)名業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者受惠，預(yù)計(jì)政府收入會(huì)減少30億元。政府自今年10月起將延長(zhǎng)豁免／寬減現(xiàn)行三十四類政府收費(fèi)，為期12個(gè)月，惠及多個(gè)行業(yè)，預(yù)計(jì)政府收入將減少約17億元。這些措施將使相關(guān)企業(yè)得到具體的幫助，有助于走出眼下的困境。

　　理財(cái)?shù)年P(guān)鍵，在于用有限的資金打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的“任督二脈”，令特區(qū)的各方面發(fā)展更具活力；在第五波疫情的嚴(yán)峻背景下，又多了一項(xiàng)化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)。從陳茂波精心推出的這份財(cái)政預(yù)算案看，特區(qū)政府對(duì)“三對(duì)關(guān)系”把握得當(dāng)，我們有理由對(duì)未來(lái)持積極樂(lè)觀的態(tài)度。

　?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國(guó)政協(xié)委員，香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席，暨南大學(xué)“一國(guó)兩制”與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）

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