編者按：

　　本文原刊于《澳門日報》，作者就澳門系統(tǒng)性重塑與整體性重構，尤其是在改革破局、多元驅動創(chuàng)新發(fā)展等方面，作了全面深入的闡述。文章對香港發(fā)展同樣具有啟發(fā)和借鑒意義，現(xiàn)轉載以饗讀者。

　　澳門回歸二十馀載，“一國兩制”偉大實踐在這片蓮花寶地綻放出舉世矚目的成功之花。政治平穩(wěn)、經(jīng)濟繁榮、民生改善、社會和諧──這份來之不易的成績單，是中央堅強領導與澳門同胞共同奮斗的結晶。然而，當歷史的車輪駛入新時代，面對百年變局加速演進、全球競爭格局深刻調整，澳門這座微型經(jīng)濟體也站在了發(fā)展的十字路口。加大改革開放力度和步伐，進行系統(tǒng)性重塑和整體性重構，已非選擇題，而是關乎澳門未來命運的關鍵抉擇。登高望遠，習近平主席在澳門回歸25周年慶祝大會上的重要講話，為澳門未來的發(fā)展指明了方向。中共二十屆三中全會《決定》所擘畫的宏偉藍圖，特別是緊扣現(xiàn)代化主題、強調系統(tǒng)觀念、堅持人民至上、注重制度建設和激發(fā)內生動力等核心要義，為澳門標示了破局前行的康莊大道。

　　一、以國家站位引領系統(tǒng)性變革

　　澳門的重塑與重構，首要在解放思想、提升站位。過去二十多年的輝煌，源于對“一國兩制”方針的堅定貫徹和對國家發(fā)展大局的積極融入。面向未來，更需深刻理解澳門在國家整體戰(zhàn)略中的特殊定位與使命。

　　一要強化國家意識，胸懷“國之大者”。澳門的發(fā)展，絕不能局限于33平方公里的地理空間。必須跳出“小澳門”的思維定式，自覺將自身發(fā)展置于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中考量。深刻認識中央對澳門的關心與期待，理解國家賦予澳門的“一中心、一平臺、一基地”定位是澳門最大的優(yōu)勢所在。唯有將國家意識內化于心、外化于行，才能在融入國家發(fā)展大局中找準坐標、借勢騰飛。

　　二要樹立改革銳氣，直面深層矛盾。成績屬于過去，挑戰(zhàn)就在眼前。產(chǎn)業(yè)結構單一、抗風險能力弱的痼疾尚未根治；城市空間狹小、高端人才儲備不足的瓶頸日益凸顯；部分法律法規(guī)、行政效率、社會治理模式與高質量發(fā)展要求存在差距；社會資源分散、創(chuàng)新活力不足等問題制約著發(fā)展?jié)摿︶尫??；乇軉栴}只會貽誤時機，必須拿出“敢啃硬骨頭”的改革勇氣，摒棄形式主義，重實干、求實效，逐個擊破阻礙發(fā)展的深層次矛盾。

　　三要深挖獨特優(yōu)勢，釋放政策紅利?！耙粐鴥芍啤笔前拈T最大的制度優(yōu)勢，自由港、單獨關稅區(qū)、低稅制、資金自由流動、與葡語國家的緊密聯(lián)系等是其核心競爭力。系統(tǒng)性重塑的核心，在于將這些獨特優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展的澎湃動能。要更主動、更富創(chuàng)造性地用足用好中央支持政策，特別是在橫琴粵澳深度合作區(qū)建設中大膽探索、先行先試，將政策優(yōu)勢轉化為制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善的實際成果。

　　二、以系統(tǒng)觀念構建現(xiàn)代化治理體系

　　系統(tǒng)性重塑與整體性重構的核心在于制度建設和治理體系現(xiàn)代化。《決定》強調“更加注重制度建設和制度規(guī)范”、“堅持系統(tǒng)觀念”，為澳門新時代征程指明了方向。這要求超越碎片化、修補式的改革思維，進行頂層設計的整體優(yōu)化。

　　一要完善治理架構，明晰權責邊界。重塑的關鍵在于科學界定政府、市場、社會的角色與邊界。首先，重塑政府角色：從“全能型”向“服務型”、“效能型”、“法治型”轉變。強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、規(guī)則監(jiān)管、公共服務和風險防范職能。大刀闊斧推進公共行政改革，優(yōu)化部門設置，打破壁壘，強化跨部門協(xié)同，提升決策效率和執(zhí)行力。其次，激發(fā)市場活力：堅持推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元化，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。深化“放管服”改革，破除市場準入隱性壁壘，降低制度性交易成本。完善投資保護、公平競爭等市場經(jīng)濟基礎性制度，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大作用。第三，啟動社會力量：推動社會組織（社團）整合與協(xié)作（如聯(lián)合總會模式），改變“數(shù)量多、力量散、效益低”的局面。

　　二要法治先行，夯實制度根基。法治是現(xiàn)代化治理的基石。根據(jù)發(fā)展需要，系統(tǒng)性梳理、修訂和完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系，尤其在促進經(jīng)濟多元（如科技研發(fā)、現(xiàn)代金融、大健康、會展商貿、文化體育等新產(chǎn)業(yè)）、優(yōu)化營商環(huán)境、保障民生福祉、融入?yún)^(qū)域合作（特別是與深合區(qū)規(guī)則銜接）等領域，加快立法修法步伐，確保改革于法有據(jù)，發(fā)展有章可循。

　　三要強化風險意識，筑牢安全底線?！稕Q定》強調“更加注重防范風險”。澳門作為高度開放經(jīng)濟體，尤其是產(chǎn)業(yè)結構單一，更需統(tǒng)籌發(fā)展與安全。完善維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。健全經(jīng)濟金融風險預警、防范和化解機制，保障財政穩(wěn)健和金融體系安全。提升公共衛(wèi)生、城市安全、網(wǎng)絡安全等領域的應急管理能力，構建全域聯(lián)動、立體高效的安全防護網(wǎng)。

　　三、以多元創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展引擎

　　擺脫對博彩業(yè)“一業(yè)獨大”的路徑依賴，構建多元、活力、韌性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是澳門系統(tǒng)性重塑的核心任務和成敗關鍵。

　　一要充分挖掘利用本身的潛力和優(yōu)勢，實事求是完善和深化“1＋4”多元策略，打造新增長極。在鞏固提升世界旅游?休閑中心優(yōu)勢的同時，集中資源、精準發(fā)力，推動四大重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。在大健康領域，利用政策優(yōu)勢和中醫(yī)藥基礎，發(fā)展國際醫(yī)療旅游、特色醫(yī)療、生物醫(yī)藥研發(fā)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域健康服務高地。在現(xiàn)代金融領域，深化債券市場、財富管理、綠色金融、人民幣清算等業(yè)務，探索發(fā)展金融科技（FinTech），建設服務葡語國家、對接大灣區(qū)的特色金融平臺。發(fā)展高新技術上，依托深合區(qū)，重點研究和發(fā)展集成電路、新材料、新能源、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。在會展商貿及文化體育方面，提升會展專業(yè)化、國際化水平，打造品牌展會。

　　二要全力將深合區(qū)建設成為澳門經(jīng)濟多元發(fā)展和融入國家發(fā)展大局的主平臺與試驗田。重塑重構的關鍵，在于規(guī)則銜接的深度突破和大膽創(chuàng)新，在市場監(jiān)管、資格互認、政務服務、法律適用、要素流通等領域實現(xiàn)更高水平的“趨同化”，打造更好開放、高效、友好的營商環(huán)境；在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同的實質落地，聚焦澳門重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，吸引澳門和境內外企業(yè)、資本、人才在深合區(qū)集聚發(fā)展，形成與澳門本島產(chǎn)業(yè)互補、聯(lián)動發(fā)展的格局。

　　三要擁抱新質生產(chǎn)力，激發(fā)創(chuàng)新活力，將科技創(chuàng)新擺在核心位置。加大研發(fā)投入，完善科技創(chuàng)新政策體系，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持產(chǎn)學研深度融合；積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新趨勢，培育新業(yè)態(tài)、新模式，是必要條件和必然趨勢。人才是第一資源，要海納百川，實施更開放、更有效的人才政策，大力引進和培養(yǎng)澳門多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類高層次、緊缺型人才。

　　四、以居民為中心共創(chuàng)美好生活

　　高質量發(fā)展的最終目的是增進民生福祉。《決定》強調“堅持人民至上”、“充分發(fā)揮人民的創(chuàng)造偉力”，澳門同樣要在重塑重構中始終站穩(wěn)人民立場。

　　一要提升民生保障水平，共享發(fā)展成果。優(yōu)化教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會保障等公共服務供給，提高可及性、均衡性、精準性和質量、效率。關注不同群體的需求，特別是青年發(fā)展、長者關懷、弱勢群體幫扶，織密紮牢民生保障網(wǎng)。在發(fā)展中持續(xù)提升居民收入水平和生活質量，不斷提高居民的滿意度和幸福感。

　　二要弘揚愛國愛澳核心價值，增強社會凝聚力。持續(xù)加強國情區(qū)情教育，傳承“愛國愛澳、同舟共濟、守望相助”的優(yōu)良傳統(tǒng)，筑牢“一國兩制”行穩(wěn)致遠的社會思想基礎，促進不同社群間的理解與包容，鞏固社會和諧穩(wěn)定大局。

　　三要提升公民參與，激發(fā)社會活力。暢通民意表達管道，完善公眾咨詢和參與機制，科學收集、分析和吸納居民的意見。支援社團等社會組織在社區(qū)服務、文化傳承、矛盾調解等方面發(fā)揮更加積極有效作用。鼓勵居民以主人翁精神參與社會治理和城市建設，匯聚共建共享的強大合力。

　　四要保持開放包容，提升城市魅力。作為國際都市，開放是澳門的生命線。要警惕和抵制民粹主義與排外情緒，繼續(xù)發(fā)揚中西交融的特色，營造歡迎各方人才、匯聚全球資源的友好環(huán)境，提升城市軟實力和國際競爭力。

　　結語：邁向國際模范城市的偉大征程

　　澳門的系統(tǒng)性重塑與整體性重構，是一場深刻而宏大的變革，是澳門在“一國兩制”框架下實現(xiàn)更高水平、更高質量、更可持續(xù)、更具活力發(fā)展的必由之路。這要求澳門社會以高度的歷史自覺和強烈的使命擔當，解放思想、銳意改革、勇于創(chuàng)新。

　　必須深刻認識到，這場變革會帶來不適甚至陣痛，會有艱辛和曲折，但是，中央的堅強領導和國家發(fā)展戰(zhàn)略的強大支撐，是澳門實現(xiàn)這場偉大變革的最大底氣和根本保障。橫琴粵澳深度合作區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺的賦能，為澳門打開了前所未有的發(fā)展空間。澳門自身擁有的獨特制度優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟社會條件，是其鳳凰涅槃的堅實基礎。

　　新一屆政府提出法治澳門、活力澳門、幸福澳門和文化澳門的施政方針，重塑重構的藍圖已經(jīng)繪就，路徑已經(jīng)清晰，關鍵在于行動與落實。要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印地將藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。要營造氛圍，創(chuàng)設機制，更好凝聚政府、市場、社會各方的智慧和力量，形成心往一處想、勁往一處使的磅礴偉力。

　　展望未來，一個經(jīng)過系統(tǒng)性重塑、整體性重構的澳門，必將是一個經(jīng)濟充滿活力、社會和諧穩(wěn)定、文化繁榮多元、環(huán)境優(yōu)美宜居、治理高效廉潔、人民生活幸福的國際模范城市。這不僅是澳門居民的福祉所系，更是澳門在中華民族偉大復興進程中書寫“一國兩制”成功實踐新篇章的光榮使命。讓我們以堅定的信心、無畏的勇氣和務實的行動，共同迎接這場深刻變革，開創(chuàng)澳門更加璀璨輝煌的未來！ （文章略有刪節(jié)）

　　澳門學者同盟創(chuàng)會主席