特朗普在其第一屆美國(guó)總統(tǒng)任期內(nèi),已經(jīng)把中國(guó)界定為美國(guó)的必須遏制的“戰(zhàn)略對(duì)手”(Strategic Competitor)。如果不能打敗中國(guó),其“讓美國(guó)再次偉大”(Make America Great Again)的宏偉目標(biāo)和承諾便如同鏡花水月。其實(shí),美國(guó)的小布什總統(tǒng)(George W. Bush)才是第一個(gè)把中國(guó)界定為“戰(zhàn)略對(duì)手”的美國(guó)總統(tǒng),但他卻沒有付諸行動(dòng),反而更積極推行與中國(guó)的“交往”(engagement)政策。相反,為了遏制和打擊中國(guó),特朗普在其第一屆任期內(nèi)向中國(guó)發(fā)動(dòng)猛烈程度前所未有的貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn),嚴(yán)重?fù)p害了兩國(guó)的關(guān)系,而兩國(guó)的關(guān)系又因?yàn)樾鹿诜窝滓咔楸l(fā)而雪上加霜。
中國(guó)有效反制美霸凌行徑
事實(shí)上,從十多年前開始,美國(guó)朝野對(duì)是否應(yīng)該繼續(xù)維持“交往”政策已經(jīng)開始質(zhì)疑,而要求與中國(guó)“脫離交往”(disengagement)乃至“脫鉤”(decoupling)的聲音則越來越響亮。今天,仍然支持繼續(xù)實(shí)行“交往”政策的美國(guó)人甚少。從政治角度看,特朗普不過是“順應(yīng)”美國(guó)的精英與人民的“民意”而已。特朗普第一屆總統(tǒng)任期結(jié)束后,其繼任人拜登(Biden)不但繼承了他的對(duì)華“脫離交往”政策,而且更推出“小院高墻”政策,加大遏制中國(guó)科技崛起的力度,特別在芯片的設(shè)計(jì)和制造方面。不過,由于中美經(jīng)濟(jì)深度融合,而中國(guó)又采取了有效的反制手段,迫使美國(guó)不得不節(jié)節(jié)退讓。
所以,雖然特朗普和拜登對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)對(duì)中國(guó)帶來了一定的損害,但卻促使中國(guó)加大力度開拓更多的海外市場(chǎng)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)尖端科技的發(fā)展、強(qiáng)化國(guó)防力量和加快人民幣國(guó)際化的步伐,從而大幅和全面降低了中國(guó)對(duì)美國(guó)的“依賴”,并顯著提升了中國(guó)在反制美國(guó)霸凌行徑上的實(shí)力。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后美西方對(duì)俄羅斯實(shí)施的種種“終極”制裁更堅(jiān)定了中國(guó)持續(xù)削減對(duì)美國(guó)“依賴”、防止被美國(guó)裹脅的決心。
特朗普在今年再度成為美國(guó)總統(tǒng)后對(duì)中國(guó)的敵視態(tài)度有增無減,而其內(nèi)閣的主要成員則絕大多數(shù)是“對(duì)華超級(jí)鷹派”分子。我們可以看到,特朗普政府已經(jīng)把中國(guó)當(dāng)成了“頭號(hào)戰(zhàn)略對(duì)手”,而遏制和孤立中國(guó)則成為了美國(guó)的內(nèi)政和外交政策的核心因素和優(yōu)先考慮。無疑,在特朗普政府的內(nèi)政和外交政策中,“中國(guó)因素”頗為明顯。然而,時(shí)至今天,盡管美國(guó)仍然不斷對(duì)中國(guó)作出軍事恫嚇,加大在西太平洋的軍事部署,其軍方更揚(yáng)言會(huì)為了“保衛(wèi)”臺(tái)灣而不惜與中國(guó)開戰(zhàn),但美國(guó)早已不具備在軍事上戰(zhàn)勝中國(guó)的能力,甚至戰(zhàn)敗的可能性更大,所以通過軍事打擊來遏制中國(guó)的崛起不再是美國(guó)的選項(xiàng)。以此之故,特朗普政府傾向在非軍事領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行全方位的打壓。
下面是相關(guān)手段中的犖犖大者。
首先,特朗普上任伊始,便急不及待發(fā)動(dòng)一場(chǎng)凌厲和史無前例的全球關(guān)稅戰(zhàn)。其關(guān)稅戰(zhàn)的矛頭雖然指向大部分國(guó)家,但實(shí)際上其首要打擊對(duì)象是中國(guó),對(duì)此特朗普政府亦毫不掩飾。特朗普的如意算盤是一方面向中國(guó)貨品瘋狂加征關(guān)稅以迫使中國(guó)向美國(guó)在經(jīng)貿(mào)和金融領(lǐng)域乃至中國(guó)的發(fā)展模式上作大幅讓步,另方面則希望以關(guān)稅為武器強(qiáng)迫其他國(guó)家減少或斷絕與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)來往,迫使全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)移到美國(guó)和其他與美國(guó)友好的國(guó)家。特朗普顯然相信美國(guó)的龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和美元霸權(quán)是能夠在經(jīng)濟(jì)上打垮中國(guó)的撒手锏。
第二,特朗普變本加厲對(duì)中國(guó)進(jìn)行科技封鎖,比如嚴(yán)厲限制美國(guó)、外國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)向中國(guó)大陸出售先進(jìn)芯片和制造芯片的軟件與機(jī)器、禁止美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的高科技企業(yè)投資、阻止美國(guó)企業(yè)向中國(guó)出售先進(jìn)飛機(jī)引擎、禁止中國(guó)企業(yè)投資于美國(guó)高科技企業(yè)、對(duì)中國(guó)的科技巨頭華為實(shí)施全球性打壓和封鎖等。
第三,為了在科技上遏制中國(guó),特朗普對(duì)美國(guó)的華裔學(xué)者和科學(xué)家進(jìn)行各種威嚇與打擊,試圖斷絕他們與中國(guó)在科技上的合作,防止美國(guó)的高科技流向中國(guó)。特朗普又試圖大幅減少中國(guó)到美國(guó)的留學(xué)生人數(shù),尤其減少中國(guó)留學(xué)生進(jìn)入美國(guó)頂尖大學(xué)的高科技學(xué)系的機(jī)會(huì)。特朗普也不鼓勵(lì)美國(guó)大學(xué)與中國(guó)大學(xué)在學(xué)術(shù)和人員上的交流和合作。
第四,為了集中力量對(duì)付中國(guó),特朗普明確要求其北約盟友、日本和韓國(guó)大幅增加軍費(fèi)開支,讓他們減少對(duì)美國(guó)在安全上的依賴,從而令美國(guó)得以集中軍事力量在亞太地區(qū)。特朗普對(duì)美國(guó)的盟友已有的安全承諾采取模糊方式處理,明示和暗示美國(guó)不一定會(huì)出兵保衛(wèi)他們的安全。為了迫使北約成員國(guó)增加軍費(fèi)到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%,美國(guó)甚至威脅會(huì)退出北約或者表示不一定遵守北約協(xié)議第5條有關(guān)集體防御的條款以及威嚇向歐盟國(guó)家加征巨額關(guān)稅。
美高估自身實(shí)力影響力
第五,為了應(yīng)對(duì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織中的影響力越來越大的趨勢(shì),特朗普的對(duì)策不是要加強(qiáng)美國(guó)在那些國(guó)際機(jī)構(gòu)中的存在和地位,反而企圖通過各種手段包括退出或威脅退出那些機(jī)構(gòu)、減少對(duì)其資助,以及阻撓其運(yùn)作而削弱或打擊它們。比如,美國(guó)長(zhǎng)期拖欠對(duì)聯(lián)合國(guó)應(yīng)交的費(fèi)用、美國(guó)索性退出那些其認(rèn)為“偏幫”中國(guó)的國(guó)際組織例如世界衛(wèi)生組織,以及那些不符合美國(guó)利益的國(guó)際協(xié)議比如應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》(Paris Agreement)、美國(guó)癱瘓世界貿(mào)易組織的上訴機(jī)制從而讓其不能夠制止美國(guó)的貿(mào)易霸凌行為等。
第六,為了實(shí)現(xiàn)全面遏制中國(guó)的目的,特朗普甚至不惜違反國(guó)際法關(guān)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整規(guī)定而向其他國(guó)家提出領(lǐng)土要求,包括要求加拿大“自愿”放棄其獨(dú)立國(guó)家地位而成為美國(guó)第51個(gè)州、威脅不排除使用武力奪取丹麥的屬土格陵蘭、提出要重新奪回巴拿馬運(yùn)河以及美國(guó)縱容以色列攻擊伊朗并派遣B-2轟炸機(jī)襲擊伊朗的核設(shè)施。特朗普提出的理由包括:美國(guó)可以在格陵蘭更快得知中國(guó)射向美國(guó)的洲際彈道導(dǎo)彈并及早做出防衛(wèi)、美國(guó)在取得加拿大后可以進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)在西半球的實(shí)力并讓其更有能力對(duì)付中國(guó)、美國(guó)取得對(duì)巴拿馬運(yùn)河的控制后可以對(duì)中國(guó)的航運(yùn)、造船和國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行嚴(yán)厲打擊、美國(guó)需要通過打擊中國(guó)在中東的“好朋友”伊朗的實(shí)力來削弱中國(guó)在中東的影響力。
第七,為了集中力量對(duì)付中國(guó),美國(guó)意圖減少在亞太地區(qū)以外地區(qū)的戰(zhàn)略承擔(dān)。特朗普在其第一任總統(tǒng)任期內(nèi)已經(jīng)明確表示要從阿富汗撤軍,此舉后來由拜登倉(cāng)卒和混亂地完成。特朗普開啟其第二屆總統(tǒng)任期后不久便馬上甩開其歐洲盟友和烏克蘭直接與俄羅斯談判結(jié)束俄烏沖突事宜,讓美國(guó)得以從俄烏沖突中抽身而出,避免進(jìn)一步泥足深陷,即使如此一來背棄了美國(guó)過去對(duì)烏克蘭曾經(jīng)作出的承諾和削弱美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和信用亦在所不惜。但與此同時(shí),美國(guó)又逼迫烏克蘭向美國(guó)廉價(jià)出讓礦產(chǎn)和其他自然資源,但又不讓美國(guó)的盟友分一杯羹。特朗普在其第一任任期內(nèi)積極推動(dòng)一些阿拉伯國(guó)家比如阿聯(lián)酋和摩洛哥與以色列簽署一系列亞伯拉罕協(xié)議(Abraham Accords),推動(dòng)彼此關(guān)系正?;瘉矸€(wěn)定中東地區(qū)的局勢(shì),讓美國(guó)得以減少在中東的軍事投入和承擔(dān)。在其第二任任期內(nèi),特朗普尤其希望沙特阿拉伯能夠與以色列簽訂亞伯拉罕協(xié)議,從而強(qiáng)化中東地區(qū)的阿拉伯國(guó)家與美國(guó)的關(guān)系,繼而中斷它們與中國(guó)關(guān)系不斷改善的趨勢(shì)。
第八,即便美國(guó)不愿意也不敢與中國(guó)開戰(zhàn),但為了威嚇中國(guó)和維持美國(guó)對(duì)中國(guó)的軍事“優(yōu)勢(shì)”,特朗普不惜在美國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)越來越沉重、財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大的惡劣環(huán)境下仍然在美國(guó)國(guó)會(huì)強(qiáng)行通過所謂“大而美”法案(One Big Beautiful Bill),其中軍費(fèi)開支極為龐大,而涉及民生福利與科技研究的開支則大幅減少。
由此可見,“中國(guó)因素”在美國(guó)的內(nèi)政和外交中極為明顯。然而,客觀而言,特朗普的各種遏制、打擊和孤立中國(guó)的各種不理性和不實(shí)際的政策不但不會(huì)達(dá)到阻止中國(guó)持續(xù)崛起的目標(biāo),也不會(huì)讓美國(guó)再度偉大,反而會(huì)加快中國(guó)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興的進(jìn)程,以及會(huì)加速美國(guó)霸權(quán)的衰落。誠(chéng)然,中國(guó)也要因?yàn)樘乩势盏亩羧A政策而承受巨大壓力,但特朗普的倒行逆施反而會(huì)激發(fā)中國(guó)舉國(guó)上下的團(tuán)結(jié)和斗志,為中國(guó)注入更澎湃的發(fā)展動(dòng)力。
首先,自從十年前特朗普向中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)后,中國(guó)早已不斷強(qiáng)化各方面的政策與部署、減少對(duì)美國(guó)的依賴和大幅提升對(duì)美國(guó)的反制能力。無論是“一帶一路”的推進(jìn)、金磚國(guó)家的擴(kuò)容、軍事和尖端科技的發(fā)展、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)、內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的比重的提高、外交工作的開展等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。特朗普在今年對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的關(guān)稅戰(zhàn)和科技戰(zhàn)其實(shí)暴露了美國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)力的嚴(yán)重誤判、對(duì)中國(guó)的反制能力的嚴(yán)重低估和對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴程度的嚴(yán)重錯(cuò)判、尤其對(duì)美國(guó)的真實(shí)實(shí)力的過高估計(jì)。中國(guó)的各種反制尤其對(duì)稀土和關(guān)鍵礦物的出口管制對(duì)美國(guó)和經(jīng)濟(jì)、高科技和軍工企業(yè)造成美國(guó)難以承受的沖擊。結(jié)果是:美國(guó)在其挑起的關(guān)稅戰(zhàn)和科技戰(zhàn)中節(jié)節(jié)敗退,不得不撤回其大部分對(duì)中國(guó)的制裁來?yè)Q取中國(guó)對(duì)美國(guó)撤銷部分制裁。美國(guó)的戰(zhàn)略失誤讓特朗普認(rèn)識(shí)到對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)有成功的機(jī)會(huì)。
第二,中國(guó)在對(duì)美的關(guān)稅戰(zhàn)和科技戰(zhàn)中取得勝利,大大鼓舞了其他國(guó)家“挺起腰桿”應(yīng)對(duì)美國(guó)的霸凌霸道行徑。中國(guó)的勝利證明了今天的美國(guó)已經(jīng)不再是過去那個(gè)能夠睥睨一切、呼風(fēng)喚雨的美國(guó),而是一個(gè)試圖扭轉(zhuǎn)其衰落過程的夕陽(yáng)霸權(quán)。當(dāng)然,由于美國(guó)仍然擁有龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),而美元也仍然是重要的國(guó)際貨幣,其他國(guó)家不得不對(duì)其苛索作出一定的讓步或者虛與委蛇,但卻肯定不會(huì)過度犧牲其根本利益,更不會(huì)容許因?yàn)檎畬?duì)美國(guó)過度退讓而引發(fā)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩。更重要的是,與美國(guó)相比,中國(guó)是更多國(guó)家的首要貿(mào)易伙伴。
中國(guó)市場(chǎng)不斷對(duì)外開放,而美國(guó)市場(chǎng)則因?yàn)楸Wo(hù)主義不斷抬頭而收縮。在權(quán)衡利害后,世界上大多數(shù)國(guó)家都會(huì)頂住美國(guó)的壓力而繼續(xù)維持與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往還。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言,即便在形格勢(shì)禁下一些國(guó)家不得不向美國(guó)低頭,但從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),越來越多國(guó)家將會(huì)加強(qiáng)與美國(guó)以外國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作,以減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴,而擁有龐大市場(chǎng)和發(fā)展?jié)摿Φ闹袊?guó)則肯定是他們首選的合作對(duì)象??梢哉f,美國(guó)的行為是以犧牲國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來?yè)Q取短期的利益。
自毀“自由國(guó)際秩序”
第三,特朗普政府對(duì)世界各國(guó)揮舞關(guān)稅大棒、肆意損害別國(guó)利益,嚴(yán)重破壞美國(guó)一手建立的“自由國(guó)際秩序”的核心原則和游戲規(guī)則。肆無忌憚地覬覦別國(guó)的領(lǐng)土,傾向用武力解決問題、樹立“強(qiáng)權(quán)就是公理”(Might is Right)和恃強(qiáng)凌弱的新規(guī)則,以及其朝令夕改和變幻莫測(cè)的施政方式,嚴(yán)重透支美國(guó)的聲譽(yù)和信用,并在全世界注入大量的不確定性。一些美國(guó)學(xué)者甚至形容美國(guó)已經(jīng)淪為“無賴國(guó)家”(Rogue State)。美國(guó)在全球的“軟實(shí)力”已經(jīng)所馀無幾,難以發(fā)揮團(tuán)結(jié)各國(guó)聯(lián)手遏制中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用。
第四,美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的安全承諾越來越不可靠。有條件的國(guó)家紛紛加強(qiáng)軍事力量建設(shè),務(wù)求降低對(duì)美國(guó)的依賴。在其他國(guó)家比如歐洲國(guó)家不斷提升其防衛(wèi)能力后,他們的“戰(zhàn)略自主”程度也會(huì)隨之而上升,而美國(guó)也就越來越難以對(duì)他們頤指氣使,這無疑會(huì)削弱美國(guó)的全球霸權(quán)。由于美國(guó)越來越不可靠,越來越多國(guó)家特別是中國(guó)周邊國(guó)家會(huì)更有意向與中國(guó)改善關(guān)系,從而減少與中國(guó)發(fā)生摩擦的機(jī)會(huì)。如此一來,中國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系將會(huì)進(jìn)一步改善,并擴(kuò)闊自身的“朋友圈”。
第五,美國(guó)和以色列向伊朗“不宣而戰(zhàn)”,固然讓伊朗受到重大打擊,但伊朗并沒有被擊倒,同時(shí)以色列因?yàn)橐晾拭土业膶?dǎo)彈攻擊而損失嚴(yán)重。以色列戰(zhàn)無不勝的“神話”不再存在,而以色列作為美國(guó)在中東的棋子的價(jià)值也就減少。美國(guó)和以色列對(duì)伊朗的攻擊得不到中東阿拉伯國(guó)家的支持,而中東人民反對(duì)以色列的情緒則日益高漲。中東的阿拉伯國(guó)家會(huì)更積極尋求“戰(zhàn)略自主”,并力圖進(jìn)一步改善與伊朗的關(guān)系。與此同時(shí),為了提升防衛(wèi)能力特別是空戰(zhàn)與防空能力和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,伊朗與中國(guó)的關(guān)系會(huì)越來越密切,伊朗有望繼埃及和巴基斯坦后成為中國(guó)軍備的重要買家。一個(gè)更強(qiáng)大的伊朗將會(huì)強(qiáng)化中國(guó)在中東的影響力。
第六,美元霸權(quán)會(huì)因?yàn)槊绹?guó)執(zhí)意與中國(guó)為敵而越來越不穩(wěn)。為了應(yīng)付美國(guó)可能對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)金融戰(zhàn),中國(guó)不得不加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化步伐,減少對(duì)美元的依賴。越來越多的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易包括石油貿(mào)易用人民幣進(jìn)行買賣,而中國(guó)建構(gòu)的人民幣跨境銀行支付系統(tǒng)(CIPS)則擔(dān)當(dāng)越來越重要的角色。美國(guó)的“大而美”法案必將大幅增加美國(guó)的債務(wù)負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)政府的財(cái)政赤字。美國(guó)策動(dòng)的關(guān)稅戰(zhàn)不會(huì)大幅增加美國(guó)的財(cái)政收入,但卻肯定會(huì)引發(fā)美國(guó)的通貨膨脹。這些情況都會(huì)削弱全世界對(duì)美元的信心,對(duì)維持美元霸權(quán)極為不利。失去了美元霸權(quán)后,美國(guó)的全球霸權(quán)亦將岌岌可危。
第七,美國(guó)社會(huì)早已嚴(yán)重分化,而特朗普政府各種遏制和打擊中國(guó)的政策將會(huì)令美國(guó)社會(huì)的兩級(jí)分化更為嚴(yán)重。特別由于特朗普違反了對(duì)美國(guó)老百姓的選舉承諾,讓老百姓特別是弱勢(shì)群體經(jīng)受通脹和生活水平下降之苦。激烈的社會(huì)分化和沖突和美國(guó)兩大政黨的生死之斗將會(huì)損傷美國(guó)的元?dú)?,更讓美式民主成為反面教材,斲喪美?guó)的全球軟實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)能力。
第八,美國(guó)對(duì)國(guó)際組織和國(guó)際協(xié)議的蔑視讓中國(guó)得以在全球治理上擔(dān)當(dāng)更重要的領(lǐng)導(dǎo)角色。中國(guó)更能推動(dòng)國(guó)際組織和全球治理的改革,并讓中國(guó)有關(guān)全球發(fā)展與治理的主張更多得到其他國(guó)家的認(rèn)同。中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和影響力也會(huì)繼而得到提高。
“大而美”加快衰敗過程
最后,為了在科技上遏制中國(guó),美國(guó)科技界將會(huì)失去不少華裔和其他國(guó)家的高端人才,而這些人才正是美國(guó)科技發(fā)展的中流砥柱。再加上美國(guó)所能提供的科研經(jīng)費(fèi)減少,使得部分這些人才會(huì)轉(zhuǎn)到內(nèi)地或香港發(fā)展。美國(guó)之失卻成為了中國(guó)之得,中國(guó)的人才庫(kù)也就越來越充實(shí),為中國(guó)的強(qiáng)國(guó)建設(shè)添磚加瓦。
總而言之,特朗普政府把遏制和打擊中國(guó)作為其內(nèi)政和外交的優(yōu)先項(xiàng)目不會(huì)讓美國(guó)再次偉大,反而會(huì)加速美國(guó)的衰落。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家托馬斯.L.弗里德曼(Thomas L. Friedman)更調(diào)侃稱美國(guó)對(duì)華的倒行逆施特別是其“大而美”法案反而會(huì)讓中國(guó)更偉大。華人社會(huì)圈子中不少人嘲諷特朗普為“川建國(guó)”,種種事態(tài)發(fā)展印證此言非虛。
香港中文大學(xué)社會(huì)學(xué)榮休講座教授、全國(guó)港澳研究會(huì)顧問