政府建議修訂《監(jiān)獄規(guī)則》，就完善探訪制度、法律咨詢、衣服及食物供應(yīng)等有關(guān)在囚人士管理的安排提出相應(yīng)優(yōu)化措施。這是當(dāng)局基于履行憲制責(zé)任、優(yōu)化懲教制度以及應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)與安全需求的關(guān)鍵舉措，不但是為了確保香港的監(jiān)獄管理制度與時(shí)俱進(jìn)，更是在維護(hù)國(guó)家安全、保障在囚人士權(quán)益以及提升懲教署執(zhí)法效能方面的重要一步。

　　過(guò)去5年香港的國(guó)安法的實(shí)踐，已經(jīng)充分說(shuō)明香港堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家安全，對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要性和必要性。因應(yīng)國(guó)際及地區(qū)安全形勢(shì)的改變，香港特區(qū)也必須持續(xù)完善法律制度和執(zhí)行機(jī)制，以有效應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。而《監(jiān)獄規(guī)則》作為規(guī)范懲教院所運(yùn)作的核心法規(guī)，其修訂是確保懲教系統(tǒng)能夠有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全行為的重要環(huán)節(jié)。

　　現(xiàn)行的《監(jiān)獄規(guī)則》自1950年代制定以來(lái)，已實(shí)施超過(guò)70年。雖然其基本框架在過(guò)去數(shù)十年間為維持監(jiān)獄秩序提供了基礎(chǔ)，但隨著社會(huì)環(huán)境、管理技術(shù)及安全需求的變化，部分條文已顯得不合時(shí)宜。例如現(xiàn)時(shí)懲教院所需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)已不僅限于傳統(tǒng)的秩序管理，還包括防止極端思想傳播、確保資訊安全以及應(yīng)對(duì)“軟對(duì)抗”等新型犯罪行為等。因此，修訂《監(jiān)獄規(guī)則》是為了讓其更符合當(dāng)前懲教院所的實(shí)際運(yùn)作需求，同時(shí)確保其在維護(hù)國(guó)安方面發(fā)揮更大作用。

　　在維護(hù)國(guó)安發(fā)揮更大作用

　　過(guò)去幾年，香港各大監(jiān)獄曾出現(xiàn)過(guò)一些“集體行動(dòng)”，從排隊(duì)不守規(guī)矩，壟斷物資供應(yīng)、到私藏違禁品以至招收幫派勢(shì)力，更有一些所謂“寫信師”、“探監(jiān)師”、“打氣師”，公開售賣“探監(jiān)物資券”，為部分在囚人士提供物資、傳遞信息，最后由小事鬧成大事。在2018至2024年間，有關(guān)情況更引發(fā)了超過(guò)300宗違規(guī)事件，值得重視。

　　因此，修訂《監(jiān)獄規(guī)則》的首要目標(biāo)，便是完善懲教系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制，以防范和制止危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。事實(shí)說(shuō)明，部分人可能利用在囚人士與外界的聯(lián)系，進(jìn)行非法活動(dòng)或傳播危害國(guó)家安全的資訊。修訂方案建議完善探訪制度，規(guī)定任何在囚人士不得接受未獲懲教署署長(zhǎng)授權(quán)的人探訪，并限制在囚人士在可能危害國(guó)家安全、妨礙司法公正等情況下與特定律師或法律代表接觸，針對(duì)以往一些人濫用探訪機(jī)制，以“人道支援”為名進(jìn)行探訪，卻在暗地里進(jìn)行未經(jīng)授權(quán)甚至是有意危害國(guó)家安全的活動(dòng)。

　　同時(shí)也要意識(shí)到，懲教工作的核心目標(biāo)之一，是幫助在囚人士改過(guò)自新，重返社會(huì)。若然繼續(xù)默許某些人濫用現(xiàn)有制度，繼續(xù)透過(guò)軟性手段影響在囚人士，意圖煽惑他們對(duì)抗合理監(jiān)管、引起他們對(duì)中央和特區(qū)政府的憎恨，甚至獲釋后成為潛伏在社會(huì)的國(guó)家安全和公共安全風(fēng)險(xiǎn)，那懲教工作也就失去原來(lái)的意義。

　　符合國(guó)際通行慣例做法

　　一些人可能會(huì)覺得修訂后的《監(jiān)獄規(guī)則》管得太嚴(yán)，但修例提出的建議其實(shí)非香港獨(dú)有，在其他實(shí)行普通法的司法管轄區(qū)，如英國(guó)、美國(guó)、加拿大及澳洲等地，也有類似的監(jiān)獄管理規(guī)定。例如美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)涉及國(guó)家安全罪行的在囚人士實(shí)施嚴(yán)格的通信和探訪限制；英國(guó)監(jiān)獄法規(guī)也要求對(duì)探訪活動(dòng)進(jìn)行安全審查。香港的修訂建議與全球標(biāo)準(zhǔn)一致，具有充分的合理性和正當(dāng)性。再退一步說(shuō)，監(jiān)獄本就是一個(gè)限制自由的封閉環(huán)境，“食私飯”、“著私衫”等景象放諸全球許多國(guó)家，都不會(huì)被視為是基本權(quán)利，遑論成為監(jiān)獄內(nèi)的常態(tài)。

　　而且必須強(qiáng)調(diào)，修例限制的只是針對(duì)可能對(duì)懲教工作造成負(fù)面影響或危害國(guó)家安全的情況，在囚人士仍然可以在法定范圍內(nèi)得到法律支援，修例嚴(yán)格按照基本法第39條對(duì)香港居民享有《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》權(quán)利的保障，也充分顧及了在囚人士依法享有得到秘密法律咨詢和選擇律師的權(quán)利，例如懲教署人員不再有“合理理由”相信有違法或危害國(guó)安等情況繼續(xù)存在，便須立即停止向相關(guān)在囚人士施加限制，同時(shí)在囚人士亦可向裁判官提出申請(qǐng)撤銷或變更已發(fā)出的手令。

　　特區(qū)政府修訂《監(jiān)獄規(guī)則》是履行維護(hù)國(guó)家安全憲制責(zé)任的必要之舉，同時(shí)也是優(yōu)化懲教制度以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求，不僅有助于防范和制止危害國(guó)家安全的行為，也能提升監(jiān)獄的保安、秩序與紀(jì)律，促進(jìn)在囚人士的更生，并強(qiáng)化懲教署的執(zhí)法效能。隨著修例工作的推進(jìn)，香港的懲教系統(tǒng)將更加現(xiàn)代化、規(guī)范化，為維護(hù)國(guó)安和社會(huì)穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。