“一國(guó)兩制”的前提和基礎(chǔ)是“一國(guó)”。維護(hù)國(guó)家安全是香港特別行政區(qū)作為國(guó)家不可分離一部分的憲制責(zé)任，天經(jīng)地義。香港特區(qū)成立20多年來(lái)，由于基本法第23條立法仍沒(méi)完成，加上香港原有法律中已有的涉及國(guó)家安全的規(guī)定長(zhǎng)期處于休眠狀態(tài)，導(dǎo)致香港國(guó)家安全長(zhǎng)期處于不設(shè)防狀態(tài)。2019年香港發(fā)生了持續(xù)半年多的修例風(fēng)波，嚴(yán)重破壞香港社會(huì)秩序、嚴(yán)重踐踏香港法治、嚴(yán)重?fù)p害香港繁榮穩(wěn)定、嚴(yán)重危害香港國(guó)家安全、嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”底線，使香港面臨回歸以來(lái)最嚴(yán)峻的局面。中央審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，制定香港國(guó)安法并在港公布實(shí)施，香港維護(hù)國(guó)家安全的制度機(jī)制得以確立，執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。香港國(guó)安法的制定實(shí)施，收到了“霹靂一法定香江”的立竿見(jiàn)影成效，香港實(shí)現(xiàn)了由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，并走向由治及興的新階段。

　　正如夏寶龍主任在香港國(guó)安法公布實(shí)施5周年論壇上的致辭中指出的，香港國(guó)安法的制定實(shí)施，帶來(lái)了一系列全局性、變革性、根本性影響；香港國(guó)安法的制定實(shí)施，堅(jiān)持和完善了“一國(guó)兩制”制度體系，有效落實(shí)了中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一，有力維護(hù)了憲法和基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，在“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)程中具有重要的里程碑意義；香港國(guó)安法的制定實(shí)施，是“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)程中的大事件，已經(jīng)載入史冊(cè)。這些論述精準(zhǔn)界定了香港國(guó)安法在“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展中的歷史地位。香港國(guó)安法不僅為堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”作出了重大貢獻(xiàn)，而且為促進(jìn)“一國(guó)兩制”制度體系的進(jìn)一步健全完善作出了重大貢獻(xiàn)，其對(duì)香港“一國(guó)兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所具有的重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響值得我們深入總結(jié)、深刻領(lǐng)悟。

　　一、香港國(guó)安法的制定實(shí)施，標(biāo)志著中央落實(shí)對(duì)香港全面管治權(quán)的戰(zhàn)略謀劃和方式運(yùn)用日臻成熟，牢牢掌握“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的歷史主動(dòng)

　　對(duì)“一國(guó)兩制”下中央享有的權(quán)力、中央和特區(qū)之間的關(guān)系，特別是中央權(quán)力的具體運(yùn)用，經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，對(duì)中央權(quán)力的認(rèn)識(shí)主要建基于基本法的明確規(guī)定，憲法作為國(guó)家根本法對(duì)特別行政區(qū)的適用性在具體實(shí)踐中沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，由于香港社會(huì)沒(méi)有形成全面準(zhǔn)確理解基本法的共識(shí)，一些片面乃至歪曲理解還有一定市場(chǎng)，以至于基本法的一些規(guī)定成了反中亂港勢(shì)力用以抵制、抗拒中央權(quán)力行使的“武器”。2014年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)首次提出了中央全面管治權(quán)的概念，明確其既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特區(qū)依法實(shí)行高度自治，還包括對(duì)香港特區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督權(quán)力，把對(duì)中央權(quán)力的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度。但香港社會(huì)仍有人不能正確認(rèn)識(shí)、真心接受，“反對(duì)派”更是有意抵觸、排斥。在實(shí)踐中，除了國(guó)防、外交、行政長(zhǎng)官和主要官員任命等外，中央因應(yīng)香港經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)事態(tài)發(fā)展需要，主要運(yùn)用基本法賦予全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法的解釋權(quán)和決定權(quán)行使全面管治權(quán)，后由特區(qū)據(jù)此立法落實(shí)。然而香港國(guó)安法的制定實(shí)施，首先明確了香港維護(hù)國(guó)家安全屬于中央權(quán)限，中央在這方面負(fù)有根本責(zé)任，深化了對(duì)中央權(quán)力和憲法在特區(qū)適用性的認(rèn)識(shí)，也為中央出手制定香港維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)法律并從中央層面建立相應(yīng)執(zhí)行機(jī)制提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。

　　其次通過(guò)先由全國(guó)人大作出《關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，再由全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法、基本法和全國(guó)人大決定的授權(quán)制定香港國(guó)安法的方式，夯實(shí)了國(guó)安法制定的法理基礎(chǔ)和法律依據(jù)，創(chuàng)新性地豐富了中央全面管治權(quán)行使的方式。香港國(guó)安法制定實(shí)施及隨后一系列治港政策舉措的成效深刻表明，作為關(guān)鍵一招，香港國(guó)安法使中央牢牢掌握了香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐發(fā)展的歷史主動(dòng)，是中央落實(shí)對(duì)港全面管治權(quán)在戰(zhàn)略謀劃和方式運(yùn)用上日臻成熟的標(biāo)志性舉措，具有重要的戰(zhàn)略意義、理論意義和實(shí)踐意義。

　　二、香港國(guó)安法的制定實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了香港局勢(shì)從由亂到治走向由治及興的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，牢牢把穩(wěn)“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的正確航向

　　香港國(guó)安法的制定實(shí)施，開(kāi)啟了香港撥亂反正、社會(huì)政治生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)政治局勢(shì)的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。特區(qū)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)有力有效執(zhí)行香港國(guó)安法，積極依法打擊反中亂港分子、拆除反中亂港平臺(tái)、辦理危害國(guó)家安全案件，沉重打擊香港本地反中亂港勢(shì)力，極大震懾其背后的外部勢(shì)力及支持者，迅速扭轉(zhuǎn)香港局勢(shì)、實(shí)現(xiàn)由亂到治，同時(shí)極大激發(fā)了香港社會(huì)正氣正能量，愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量和反中亂港勢(shì)力攻守易位，為香港社會(huì)政治形勢(shì)穩(wěn)定向好、社會(huì)政治生態(tài)持續(xù)改善創(chuàng)造了條件。不僅警隊(duì)和律政司，特區(qū)政府其他部門也積極主動(dòng)落實(shí)香港國(guó)安法，特別是在落實(shí)宣誓效忠制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)、媒體涉及國(guó)家安全事務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，開(kāi)展國(guó)家安全教育等方面舉措得力、推進(jìn)有力，發(fā)揮了鮮明而重要的導(dǎo)向作用，奠定了香港社會(huì)政治生態(tài)逐漸不斷好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)五年來(lái)香港國(guó)安法的實(shí)施，香港社會(huì)更加清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全的極端重要性，更加清醒地認(rèn)識(shí)到維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國(guó)兩制”的最高原則，特區(qū)政府和香港社會(huì)各界更加牢固地錨定了目標(biāo)、更加有力地推動(dòng)“一國(guó)兩制”“香港號(hào)”列車穩(wěn)定疾馳向前。

　　三、香港國(guó)安法的制定實(shí)施，為香港特區(qū)全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則創(chuàng)造了良好條件，有效促進(jìn)行政主導(dǎo)政治體制的落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)了行政立法良性互動(dòng)的新局面

　　香港國(guó)安法及其形成的良好法律、政治和社會(huì)效應(yīng)，使中央得以在其后推出一系列標(biāo)本兼治的政策舉措，形成延續(xù)和鞏固戰(zhàn)略主動(dòng)的“組合拳”。特別是在香港國(guó)安法的有力護(hù)佑和先例引領(lǐng)下，通過(guò)“決定＋修法”的方式從中央頂層設(shè)計(jì)層面完善香港選舉制度，填補(bǔ)香港選舉制度存在的漏洞和缺陷，并迅速在香港特區(qū)層面通過(guò)相應(yīng)本地立法（法律修改），全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，夯實(shí)了特區(qū)行政、立法架構(gòu)的愛(ài)國(guó)愛(ài)港政治基礎(chǔ)，奠定了進(jìn)一步落實(shí)以行政為主導(dǎo)的政治體制的制度基礎(chǔ)。從此以后，香港特區(qū)立法會(huì)告別了肆意“拉布”、任性濫權(quán)乃至粗暴破壞的混亂局面，終結(jié)了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里立法頻繁掣肘行政、議而不決的無(wú)效狀態(tài)，開(kāi)啟了行政立法良性互動(dòng)的新階段。根據(jù)新的選舉制度產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官和立法會(huì)均由愛(ài)國(guó)者組成，具有了共同政治基礎(chǔ)。通過(guò)建立健全答問(wèn)大會(huì)、接受質(zhì)詢、議事廳交流等溝通機(jī)制，特區(qū)政府和立法會(huì)之間的交流溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)得到不斷改善；通過(guò)建立健全議員履職監(jiān)督機(jī)制，議員履職效能得到有力強(qiáng)化。五年來(lái)，立法會(huì)的議事效率、質(zhì)量顯著提升，通過(guò)立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)相互制衡又互相配合，有力支持特區(qū)政府的施政舉措，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)香港良政善治發(fā)揮了積極作用。正因?yàn)橛辛诉@樣的一種局面，香港基本法第23條立法這一延宕了26年8個(gè)月零19日之久的大難題，才得以在2024年3月19日在立法會(huì)獲得全票通過(guò)，創(chuàng)造了香港特區(qū)立法會(huì)立法史上的奇跡。

　　四、香港國(guó)安法的制定實(shí)施，為香港特區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展筑牢了根基，推動(dòng)香港社會(huì)各界凝聚共識(shí)、集聚力量，聚精會(huì)神謀發(fā)展，同心共創(chuàng)香港更加美好的未來(lái)

　　安全是發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。香港國(guó)安法作為維護(hù)特區(qū)大局穩(wěn)定的“定海神針”，帶來(lái)了香港由亂到治的重大轉(zhuǎn)折和社會(huì)政治生態(tài)的重大變化，為香港走上高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道創(chuàng)造了條件、提供了機(jī)遇。隨著香港國(guó)安法的深入實(shí)施，香港進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。特區(qū)政府終于擺脫了疲于應(yīng)對(duì)來(lái)自反中亂港勢(shì)力的政治法律狙擊的被動(dòng)局面，有了更多的時(shí)間和精力來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。香港社會(huì)終于擺脫了政治法律紛爭(zhēng)不斷、社會(huì)撕裂持續(xù)加劇的混亂局面，能夠更好地直面實(shí)際問(wèn)題、凝聚發(fā)展共識(shí)、聚力謀求發(fā)展。香港國(guó)安法實(shí)施五年來(lái)，特區(qū)政府得以更加積極的姿態(tài)、更加主動(dòng)的作為、更加有力的措施帶領(lǐng)、引導(dǎo)香港社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。通過(guò)開(kāi)拓東南亞、中東等新興市場(chǎng)鞏固香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)；以北部都會(huì)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)明確了香港強(qiáng)化創(chuàng)新科技發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的方向；通過(guò)創(chuàng)立創(chuàng)建“盛事活動(dòng)”品牌，香港特區(qū)國(guó)際大都市的特色更加彰顯，會(huì)展商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)有力推進(jìn)；“簡(jiǎn)樸房”建設(shè)等房屋政策舉措為紓緩香港房屋老大難問(wèn)題帶來(lái)了曙光；多項(xiàng)扶貧助弱安老措施有效緩解廣大市民的經(jīng)濟(jì)、生活壓力，增強(qiáng)其獲得感幸福感。今天的香港再次煥發(fā)出勃勃生機(jī)、無(wú)限活力，擁有國(guó)際金融中心、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心、國(guó)際大都市等多重身份，依然屹立于世界舞臺(tái)中心，閃耀著璀璨光芒。

　　當(dāng)前，國(guó)家正處在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，“一國(guó)兩制”實(shí)踐也進(jìn)入了新階段，香港正處在開(kāi)創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新飛躍的關(guān)鍵期。但是，世界并不太平。美國(guó)妄圖通過(guò)“去兩制化”極力打壓香港，阻礙香港在中國(guó)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中更好發(fā)揮作用。面對(duì)不斷加速演進(jìn)、更加錯(cuò)綜復(fù)雜的百年變局，國(guó)家安全之弦一刻也不能松懈。中國(guó)必須繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)和平穩(wěn)定的政治局面，全力辦好自己的事情。香港更應(yīng)珍惜來(lái)之不易的穩(wěn)定局面，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)和其他各項(xiàng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同心協(xié)力、開(kāi)拓進(jìn)取、奮勇拚搏，在融入國(guó)家發(fā)展大局、貢獻(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展。對(duì)此，夏寶龍主任在致辭中提出的“五個(gè)必須”和四點(diǎn)要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，值得香港社會(huì)各界認(rèn)真思考、準(zhǔn)確把握，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的建設(shè)成果。

　　全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)