法律是全體人民意志的體現(xiàn)，衡量一部法律是否好法律，關(guān)鍵在于其是否符合人民的根本利益。香港國(guó)安法是由全國(guó)人大常委會(huì)代表包括所有香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民制定的，反映了全體中國(guó)人民的共同意志。香港國(guó)安法實(shí)施5年來，實(shí)踐證明它是一部能充分維護(hù)好全體中國(guó)人民根本利益的好法律。正如中央港澳工作辦公室主任、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍?jiān)趪?guó)安法公布實(shí)施5周年論壇致辭時(shí)表示，“香港國(guó)安法是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的好法律，是保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的好法律，是保護(hù)香港市民福祉和外來投資者利益的好法律?！?/p>

　　一、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益

　　習(xí)近平總書記指出，“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是‘一國(guó)兩制’方針的最高原則”。國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益是全體中國(guó)人民根本利益的集中體現(xiàn)：國(guó)家主權(quán)是中華民族自立自強(qiáng)的根本前提，近代中國(guó)飽受列強(qiáng)欺凌的歷史深刻證明，主權(quán)淪喪必然導(dǎo)致民不聊生；國(guó)家安全是人民安居樂業(yè)的根本保障，沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就無從推進(jìn)，個(gè)人權(quán)利和自由也失去依托；發(fā)展利益是國(guó)家賴以生存與進(jìn)步的基石，與全體國(guó)民福祉息息相關(guān)。遺憾的是，香港回歸祖國(guó)以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，由于基本法第23條立法工作未能完成，香港在維護(hù)國(guó)家安全方面存在重大制度缺陷，作為人民根本利益的國(guó)家安全長(zhǎng)期處于不設(shè)防狀態(tài)。本地反中亂港勢(shì)力和外部勢(shì)力借機(jī)相互勾結(jié)，炮制了一系列嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)亂，當(dāng)中2019年的“黑暴”更是直接妄圖通過“顏色革命”將香港分離出中國(guó)，嚴(yán)重危害了國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　2020年6月30日，香港國(guó)安法以雷霆霹靂之勢(shì)，“利劍出鞘安香江”，重拳打擊四類最嚴(yán)重的危害國(guó)安罪行，通過設(shè)立分裂國(guó)家罪（第20、21條）以維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土安全，通過設(shè)立顛覆國(guó)家政權(quán)罪（第22、23條）以維護(hù)國(guó)家政治安全，通過設(shè)立恐怖活動(dòng)罪（第24、25、26、27條）以維護(hù)社會(huì)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，通過設(shè)立勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪（第29、30條）以維護(hù)政治安全為主的多方面安全。

　　從法律實(shí)施效果角度來看，香港國(guó)安法的實(shí)施及時(shí)堵塞了特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律主要漏洞，有效懲治和防范了四種最為嚴(yán)重的危害國(guó)家安全的罪行，一大批反中亂港勢(shì)力的首腦和骨干分子先后受到法律的嚴(yán)懲，多個(gè)亂港組織也迅速瓦解，西方干預(yù)香港政治的“黑手”逐一被斬?cái)?。可以說，香港國(guó)安法從“街頭”到“議會(huì)”全方位淨(jìng)化了香港社會(huì)政治生態(tài)。借助香港國(guó)安法實(shí)施帶來的大好形勢(shì)，特區(qū)得以在2024年順利完成基本法第23條立法，《維護(hù)國(guó)家安全條例》與香港國(guó)安法有機(jī)銜接，特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法律制度得到不斷完善，形成了有效地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)固制度屏障。

　　二、保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

　　香港國(guó)安法實(shí)施以前，由于維護(hù)國(guó)家安全的制度存在重大漏洞，一系列的社會(huì)騷亂此起彼伏，例如2012年“反國(guó)教”、2014年非法“占中”、2016年“旺暴”，2019年的“黑暴”等動(dòng)亂讓香港陷入“泛政治化”的泥潭。香港國(guó)安法的實(shí)施是香港由亂到治的“分水嶺”，不僅實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)止暴制亂，讓香港社會(huì)迅速恢復(fù)秩序，也從制度上幫助香港逐步擺脫政治爭(zhēng)拗，為長(zhǎng)期的繁榮穩(wěn)定奠定制度基礎(chǔ)。

　　回顧香港國(guó)安法實(shí)施前后的歷史，2019年的“黑暴”事件使香港陷入前所未有的混亂，暴徒打砸搶燒、癱瘓交通，社會(huì)秩序受到嚴(yán)重破壞，商鋪紛紛關(guān)門，顧客走避不及。2020年國(guó)安法的實(shí)施讓香港社會(huì)秩序得以重新確立，為商業(yè)的運(yùn)營(yíng)和興旺創(chuàng)造必要的社會(huì)條件。多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，香港國(guó)安法實(shí)施僅一年后，縱火和刑事毀壞的罪案數(shù)字同比下降約33%和約11%，受“黑暴”影響的市場(chǎng)開始?復(fù)蘇，2021年第一季度GDP同比增長(zhǎng)7.9%，逾七成市民滿意香港國(guó)安法的施法成效。

　　我們應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)安法的實(shí)施有效地為2021年中央完善香港特區(qū)選舉制度、2023年香港特區(qū)完善地區(qū)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，“愛國(guó)者治港”原則得以貫徹。新選制徹底排除了反中亂港分子進(jìn)入管治架構(gòu)，使特區(qū)行政立法機(jī)關(guān)形成良性互動(dòng)，提升了治理效能。同樣地，在國(guó)安法保障下，《維護(hù)國(guó)家安全條例》得以順利通過，特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行體制更加完備。由此可見，香港國(guó)安法讓香港各項(xiàng)制度重回正軌，并在這個(gè)過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，帶來了一系列全局性、變革性、根本性影響。香港國(guó)安法的制定實(shí)施，是堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，落實(shí)中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一的結(jié)果，有效地維護(hù)了特區(qū)憲制秩序，從制度上保障了香港長(zhǎng)期的繁榮穩(wěn)定。

　　三、保護(hù)香港市民福祉和外來投資者利益

　　從社會(huì)效果角度看，香港國(guó)安法的頒布實(shí)施具有雙重法治價(jià)值：既是一柄懲治危害國(guó)家安全行為的“法治利劍”，也是一面守護(hù)香港社會(huì)長(zhǎng)治久安的“人權(quán)盾牌”，在維護(hù)國(guó)家安全與保障人權(quán)之間實(shí)現(xiàn)了有機(jī)平衡。例如，香港國(guó)安法第4條開宗明義地規(guī)定“尊重和保障人權(quán)”的基本原則，這一綱領(lǐng)性條款不僅銜接了香港基本法第三章關(guān)于居民基本權(quán)利的規(guī)定，更將《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國(guó)際公約》適用于香港的有關(guān)規(guī)定從全國(guó)性法律層面予以確認(rèn)。香港國(guó)安法第5條系統(tǒng)地確立了現(xiàn)代刑事法治的四大支柱：法治原則確保公權(quán)力依法行使；罪刑法定原則明確“法無明文規(guī)定不為罪”；無罪推定原則、辯護(hù)權(quán)等保障被追訴者的訴訟權(quán)利；“一事不再審”原則防范司法權(quán)濫用。這些原則共同構(gòu)筑起防范冤假錯(cuò)案的程序正義防線，不僅保障香港市民，也惠及所有在港外來投資者。

　　對(duì)在港外來投資者而言，他們更關(guān)注實(shí)際營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定與安全──包括人身安全能否得到保障、城市交通是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、商業(yè)財(cái)產(chǎn)是否免于暴力破壞。香港國(guó)安法的實(shí)施，恰恰從根本上回應(yīng)了這些核心關(guān)切，為所有在港投資者構(gòu)建了安全可靠的營(yíng)商環(huán)境。在財(cái)產(chǎn)保護(hù)層面，香港國(guó)安法保障外來投資者的合法利益，其公布實(shí)施絲毫不影響外來投資者在基本法第6條及第105條下享有的對(duì)私人和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

　　實(shí)踐證明，香港國(guó)安法堅(jiān)持和完善了“一國(guó)兩制”制度體系，有效維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，為香港保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)，保護(hù)了廣大香港市民福祉和外來投資者利益，是一部名副其實(shí)的好法律。

　　全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員、大律師