香港國安法是昨日香港實(shí)現(xiàn)由亂到治這一歷史性轉(zhuǎn)折的堅(jiān)實(shí)法律基石，它又是今日香港邁向由治及興的重要保障。

　　在香港國安法實(shí)施之后，香港法院依據(jù)該法，并結(jié)合香港原有的涉及國家安全的刑事法律以及刑事程序規(guī)定，在司法實(shí)踐中積累形成了一系列具有法律效力的典型案例。香港立法會(huì)2024年通過《維護(hù)國家安全條例》，進(jìn)一步完善和細(xì)化了香港本地成文法框架下的國家安全法律規(guī)范。至此，香港逐步形成了一套由成文法和案例法共同構(gòu)成的、相對(duì)完善且行之有效的維護(hù)國家安全法律體系。該體系由五部分分屬不同性質(zhì)和位階的法律共同構(gòu)成：

　　首先，憲法中有關(guān)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的條文在香港國家安全法律體系中處于最高位階，發(fā)揮統(tǒng)率作用。憲法作為國家的根本法，具有最高的法律效力，整體效力及于各地區(qū)、各方面、各領(lǐng)域。在總體國家安全觀指導(dǎo)下，地區(qū)國家安全具有鮮明的“一國”屬性，屬于中央事權(quán)范圍，而非特區(qū)自治事項(xiàng)，憲法中有關(guān)國家安全的條款不無例外地在香港地區(qū)具有不容置疑的法律地位。香港法院在審判過程中盡管理論上不能直接適用具體憲法條文來裁決具體案件，但在判決中必須體現(xiàn)憲法中維護(hù)國家安全的法律理念和精神。

　　有效防范制止懲治國安犯罪

　　其次，香港基本法是全國性法律，與憲法共同構(gòu)成香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)。該法第1條和第12條是關(guān)于香港特區(qū)地位的“根本性條款”，任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人均不得違背。第23條特別明確了香港特區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，其法律規(guī)范意義顯而易見。

　　第三，香港國安法作為直接在香港特區(qū)公布實(shí)施的全國性法律，是國家安全法律體系的基礎(chǔ)性法律，其與香港原有法律之間的關(guān)系可以從三個(gè)層次進(jìn)一步剖析。在基礎(chǔ)層面，香港國安法規(guī)定，在防范、制止和懲治國家安全罪行時(shí)，同時(shí)適用香港原有法律和普通法適用原則。與此同時(shí)，為進(jìn)一步強(qiáng)化香港國家安全法律體制在實(shí)踐中的執(zhí)行效果，香港國安法對(duì)香港部分現(xiàn)行刑事法律和程序作出了修改和補(bǔ)充，并增強(qiáng)了警方執(zhí)法措施。此外，為了保障香港國家安全刑事法律系統(tǒng)的順利運(yùn)作，香港國安法還專門增設(shè)了一整套涉及國家安全或證據(jù)材料是否涉及國家秘密認(rèn)定的問題解決機(jī)制。整體而言，香港國安法建構(gòu)了一個(gè)以四類國家安全罪行為基礎(chǔ)，以香港現(xiàn)有刑事法律和程序?yàn)橐劳?，以?qiáng)化刑事法律和程序?yàn)橹危约耙詥栴}解決機(jī)制為配合的國家安全法律體系與制度。

　　第四，香港本地成文法，主要是條例和規(guī)例，是香港國家安全法律的有機(jī)構(gòu)成部分?；貧w前，港英政府制定了若干涉及或具有“國家安全”性質(zhì)的法律（如煽動(dòng)罪）。同時(shí)，《刑事罪行條例》、《公安條例》、《官方機(jī)密條例》等本地法律也可以適用處理國家安全之罪與罰。新近通過的《維護(hù)國家安全條例》不但完成了香港基本法第23條的本地立法實(shí)施，特別是從實(shí)體法方面實(shí)現(xiàn)了與香港國安法的對(duì)接，吸納、激活并同步修訂香港現(xiàn)行本地法律中有關(guān)維護(hù)國家安全的條款。另外，《維護(hù)國家安全條例》還增設(shè)多項(xiàng)與維護(hù)國家安全直接相關(guān)的內(nèi)容，包括執(zhí)法權(quán)力及訴訟程序和維護(hù)國家安全機(jī)制及相關(guān)保障等。根據(jù)香港國安法授權(quán)，行政長官會(huì)同香港特區(qū)國安委于2020年制定了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法第四十三條實(shí)施細(xì)則》。2025年，特區(qū)政府根據(jù)《維護(hù)國家安全條例》制訂附屬法例，就國安公署職責(zé)及其履行的條文訂明具體細(xì)節(jié)，同時(shí)宣布國安公署某些履職場(chǎng)所為禁地。此舉除了進(jìn)一步完善香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制外，還體現(xiàn)香港維護(hù)國家安全法律體系與制度的建設(shè)始終處在“進(jìn)行時(shí)”。

　　筑牢長治久安制度之基

　　第五，由于香港基本法保留了回歸前的普通法法律與司法制度，香港法院的司法裁判具有法律效力，亦成為香港國家安全法律的淵源之一。普通法（案例法）對(duì)詮釋和發(fā)展香港國家安全法律起到不可或缺的作用。

　　總結(jié)而言，香港維護(hù)國家安全法律有力地維護(hù)了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，確保了“一國兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，在實(shí)踐中不走樣、不變形，保障了香港的長期繁榮穩(wěn)定。香港國安法律不僅為“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了法治保障，更以實(shí)踐證明了國家安全與繁榮穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一。未來需在制度韌性、國際敘事、青年教育等領(lǐng)域深入探索，筑牢香港長治久安之基，維護(hù)國家整體安全。

　　香港城市大學(xué)教授