圖：北部都會區(qū)發(fā)展可多策并舉，例如采取“政府支持＋企業(yè)投入”模式，這種做法令政府既可以省下發(fā)債的利息開支，也可以產(chǎn)生真正的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

　　特區(qū)政府公布新一份財(cái)政預(yù)算案，預(yù)計(jì)赤字為872億元。財(cái)赤雖然令人憂慮，但未來政府收入有望增加，2020/21年度政府總收入為5642億港元，預(yù)計(jì)到2024/25財(cái)政年度總收入為6330億元，這是一個(gè)正面信息。整體而言，預(yù)算案推出了不少積極舉措，包括為長遠(yuǎn)發(fā)展注入動能，例如創(chuàng)科發(fā)展等，輿論認(rèn)為得到社會肯定。

　　開源節(jié)流是政府理財(cái)要求，未來應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化工作。從節(jié)流方面而言，香港需要從成本控制方面入手。例如，未來五年的基本工程開支平均每年1200億元，2025/26年度教育開支1124億元，衛(wèi)生開支1153億元?；üこ虩o疑是一項(xiàng)長遠(yuǎn)投資，工程類別也要分類，什么是能夠創(chuàng)造回報(bào)率的基建工程、社區(qū)小型工程、公共房屋，要細(xì)化分析，才能夠把真正產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效能的公共工程算盡在資本投資里面。

　　基本工程開支由2024年預(yù)計(jì)每年平均約900億元，增加至未來每年平均約1200億元。無論香港是財(cái)政盈余或赤字，都需要檢視問題所在。筆者認(rèn)為，未來應(yīng)檢視整體工程布局，由顧問費(fèi)的厘定，以及顧問費(fèi)與整個(gè)工程項(xiàng)目的營造費(fèi)百分比掛鉤安排是否合理；是不是有誘因令顧問把工程費(fèi)做大？現(xiàn)時(shí)政府與顧問和承辦商簽署的合約，條款能否保障公眾利益以及處理超支等等，政府應(yīng)把握主導(dǎo)地位。

　　北都發(fā)展可多策并舉

　　從開源方面而言，預(yù)算案提出計(jì)劃在未來5年發(fā)行1500億至1950億元債券，用于發(fā)展北部都會區(qū)及基建工程。除了發(fā)債，北部都會區(qū)發(fā)展可以多策并舉。例如，可否采用“政府支持+企業(yè)投入”的模式？阿里巴巴計(jì)劃未來3年將投入3800億元人民幣用于建設(shè)云計(jì)算和AI設(shè)施，若果政府在北部都會區(qū)提供土地，由創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目，簽約50年長遠(yuǎn)發(fā)展。這種做法政府既可以省下發(fā)債的利息開支，也可以產(chǎn)生真正的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。政府未來需要透過產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的稅收，而不是賣地作為主要收入來源，減輕依靠土地買賣及土地相關(guān)的印花稅為政府收入來源。

　　要產(chǎn)業(yè)落地生根不可能使用短期租務(wù)形式、或者經(jīng)常存在變化因素。從華為在深圳龍崗區(qū)的總部，到比亞迪位于坪山區(qū)的總部，都是產(chǎn)業(yè)落地生根的例子。2024年寧德時(shí)代落戶香港科學(xué)園，只是在科學(xué)園園區(qū)設(shè)立一個(gè)面積約9000平方呎的研究院。若政府在北部都會區(qū)撥出一幅土地給寧德時(shí)代或其他科技公司，由企業(yè)全面負(fù)責(zé)基建，相關(guān)企業(yè)便能在香港落地生根。由政府提供土地，相信會更符合成本效益和香港目前的財(cái)務(wù)狀況。建設(shè)北部都會區(qū)的目的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)而不是發(fā)展地產(chǎn)，土地?fù)Q取產(chǎn)業(yè)發(fā)展是香港未來發(fā)展的新模式；也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)唯一的可能性，從前地產(chǎn)模式可以保留，只是因應(yīng)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)部門需要厘定分配比例。

　　政府也可以考慮推動和創(chuàng)科文旅有關(guān)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化。例如科學(xué)園是否可以港鐵的產(chǎn)業(yè)化模式運(yùn)作？其他有潛質(zhì)的機(jī)構(gòu)如海洋公園、數(shù)碼港可以考慮進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。香港迪士尼樂園的成功在于它走產(chǎn)業(yè)化的模式，樂園由專業(yè)人士去直接經(jīng)營而做出成效。政府轄下有很多形形色色的公營機(jī)構(gòu)都應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)化，從而節(jié)省很多開支。

　　在應(yīng)用科技方面，政府計(jì)劃撥款10億元成立“香港人工智能研發(fā)院”，若果10億元的主要作用是協(xié)助政府提升施政效率，相信是很有用的。但是人工智能研發(fā)院怎樣經(jīng)營，需要認(rèn)真籌劃。而“引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)辦公室”負(fù)責(zé)引入創(chuàng)科企業(yè)來香港投資也是需要研究的。因?yàn)閯?chuàng)科類的投資模式非常特別，是需要由特別的專家去做。但是引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)辦公室是否有這類型的專家、能引入真正的創(chuàng)科和文創(chuàng)企業(yè)來香港？各界對此抱有很高的期望。

　　推動創(chuàng)科文旅產(chǎn)業(yè)化

　　在文旅方面，香港有263個(gè)島嶼。引進(jìn)著名酒店、度假村集團(tuán)在港投資文旅項(xiàng)目有很大的可行性，內(nèi)地和亞洲地區(qū)有不少參與文旅發(fā)展項(xiàng)目的企業(yè)，香港也有達(dá)世界級水平的酒店?duì)I運(yùn)商，政府可以作為中間人邀請他們合作推動文旅發(fā)展。

　　今年財(cái)政預(yù)算案以穩(wěn)定為主，但特區(qū)政府需要未雨綢繆，研究如何改變過往政府收入過分依賴地產(chǎn)賣地的模式，故此需要先處理好公共工程費(fèi)用以及土地規(guī)劃問題，才能夠令香港真正發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

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