圖：香港海濱規(guī)劃不只要善用海景景觀，更要加入旅游業(yè)所需的商業(yè)配套。

　　香港擁有豐富的海濱資源，維港夜景更被日本“夜景觀光Convention Bureau”評(píng)為世界三大夜景之一。維港是香港最重要的城市景觀名片，海濱規(guī)劃需要利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，提升旅客體驗(yàn)，但目前維港海濱的設(shè)施基本上只是一些座位以及遮雨結(jié)構(gòu)，缺乏旅游業(yè)所需的商業(yè)及餐飲配套。

　　現(xiàn)時(shí)的海濱規(guī)劃主要由道路主導(dǎo)，并沒有配合城市海濱景觀的規(guī)劃模式，有些人認(rèn)為是因?yàn)榫S港海濱發(fā)展受到《保護(hù)海港條例》所限，其實(shí)條例并不是鐵板一塊，它是有一定的彈性。

　　影響海濱規(guī)劃其中一個(gè)因素是，香港的城市規(guī)劃基本上是汽車運(yùn)輸主導(dǎo)規(guī)劃，并沒有更宏觀的規(guī)劃，路政署、運(yùn)輸署、土木工程拓展署、規(guī)劃署等主要工程和規(guī)劃部門，著重的是道路基建工程，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致未能創(chuàng)造更多為旅客帶來獨(dú)特旅游體驗(yàn)的公共空間。

　　打造更佳的海濱文旅體驗(yàn)

　　海濱規(guī)劃也是以道路為核心布局，東區(qū)走廊、中環(huán)灣仔繞道、干諾道西天橋，沿海旁由柴灣一直到堅(jiān)尼地城，沒有一套整全文化旅游規(guī)劃格局。東區(qū)走廊的橋蠆由銅鑼灣一直延伸到柴灣，要發(fā)展東區(qū)走廊下的海濱曾經(jīng)是一項(xiàng)“不可能的任務(wù)”，但在發(fā)展局的統(tǒng)籌下，位于北角和富中心對(duì)出的東岸板道西段將于春節(jié)前全面開放予公眾享用，由北角至鲗魚涌的東岸板道亦會(huì)于今年下半年陸續(xù)開放。

　　因此，政府需要加強(qiáng)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和規(guī)劃視野，改變由路政署和運(yùn)輸署主導(dǎo)香港整體規(guī)劃的格局，改變由不同部門各自為政進(jìn)行規(guī)劃。

　　香港只有大量為汽車而設(shè)的規(guī)劃。行人和單車這些規(guī)劃沒有任何規(guī)劃指引，整體規(guī)劃都是根據(jù)汽車為主導(dǎo)，這是很奇怪的規(guī)劃，因?yàn)橄愀蹗u道路窄，應(yīng)該開發(fā)更多非汽車型的運(yùn)輸，包括步行徑和單車徑等，但是完全欠奉。

　　而海濱工程由鲗魚涌公園開始，沿東岸公園、灣仔臨時(shí)海濱花園、中西區(qū)海濱長(zhǎng)廊，一直延伸至中山紀(jì)念公園，當(dāng)中一些工程欠缺功能性，例如缺少餐飲空間等配套，未能令海濱旅游經(jīng)驗(yàn)更為豐富?，F(xiàn)在海濱長(zhǎng)廊的洗手間、運(yùn)動(dòng)設(shè)施，以至餐飲配套缺乏真正的規(guī)劃。大家到上海、深圳等內(nèi)地城市，海濱長(zhǎng)廊的公共空間均已經(jīng)有一個(gè)規(guī)劃格局。深圳鹽田海濱棧道，全長(zhǎng)19.5公里，途經(jīng)多個(gè)濱海景點(diǎn)的徒步路線，沿途有自助圖書館、沙灘樂園、水上玩樂設(shè)施、釣魚活動(dòng)、海鮮食街等多元化的布局。

　　筆者認(rèn)為，特區(qū)政府需要作出統(tǒng)整。發(fā)展局轄下的海濱事務(wù)委員會(huì)，就海濱的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理及其他相關(guān)事宜向政府提供意見，委員會(huì)設(shè)有三個(gè)有關(guān)海濱發(fā)展專責(zé)的小組，分別是“港島區(qū)海濱發(fā)展專責(zé)小組”、“啟德海濱發(fā)展專責(zé)小組”、“九龍、荃灣及葵青海濱發(fā)展專責(zé)小組”，在推展海濱發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，向持份者提供意見及指引。2020年政府預(yù)留65億元的專項(xiàng)撥款，由海濱事務(wù)委員會(huì)推動(dòng)13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；計(jì)劃在2028年前把現(xiàn)時(shí)25公里長(zhǎng)的海濱長(zhǎng)廊增至34公里，以及增加35公頃的休憩用地。

　　隸屬新加坡國(guó)家發(fā)展部的市區(qū)重建局（URA），是新加坡政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃和市區(qū)重建的法定機(jī)構(gòu)。新加坡是島國(guó)，擁有海濱資源。濱海灣（Marina Bay）的旅游景點(diǎn)和商業(yè)空間是URA其中一個(gè)成功發(fā)展項(xiàng)目。新加坡在海濱規(guī)劃中設(shè)置了大量的綠化空間和公園，例如濱海灣花園（Gardens by the Bay）內(nèi)的云霧森林（Cloud Forest）和花穹（Flower Dome）溫室花園。

　　URA目前進(jìn)行兩個(gè)主要海濱研究。第一是大南部海濱發(fā)展（Greater Southern Waterfront），這個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目，面積達(dá)1000公頃，2019年開始研究。將目前位于市中心的貨柜碼頭搬遷至較偏遠(yuǎn)的大士（Tuas），釋放市中心的土地資源作其他用途。第二是“長(zhǎng)島”計(jì)劃，在東海岸填海造島，名為“長(zhǎng)島”（Long Island），占地約800公頃，主要用于應(yīng)對(duì)海平面上升的威脅。相關(guān)技術(shù)研究于2024年初開始，預(yù)計(jì)為期5年，填海新增的土地可以用來興建住宅、發(fā)展服務(wù)和娛樂設(shè)施。

　　強(qiáng)化海濱事務(wù)委員會(huì)職能

　　海濱事務(wù)委員會(huì)曾舉行一系列公眾參與活動(dòng)，包括集思會(huì)和問卷調(diào)查，以收集市民意見向政府反映。但委員會(huì)基本上缺乏調(diào)研和深度分析的能力，委員會(huì)作為咨詢組織也無法實(shí)質(zhì)參與規(guī)劃，真正主導(dǎo)的是土木工程拓展署和路政署等部門的工程師。然而，香港工程師一般缺乏真正人文規(guī)劃的訓(xùn)練，大多只是以土木工程師身份去策劃興建工程，這或許也是香港海濱在過去20年變得非常之沉悶、缺乏吸引力的原因之一。

　　相對(duì)于香港，大家看到深圳、上海和新加坡的規(guī)劃有明顯的分別。即使海濱事務(wù)委員會(huì)成員對(duì)于如何處理海上文旅體驗(yàn)的規(guī)劃有一定見解，卻因?yàn)槠渥稍兘M織性質(zhì)而處于被動(dòng)狀態(tài)。所以香港需要在海濱規(guī)劃上銳意改革，改變由道路主導(dǎo)的規(guī)劃模式，制定能充分發(fā)揮維港優(yōu)勢(shì)的策略，打造更佳的海濱文旅體驗(yàn)。

　　全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員