中共二十屆二中全會(huì)剛閉幕，大會(huì)審議通過了新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單之外，還審議通過了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，備受海內(nèi)外高度關(guān)注。改革開放以來(lái)的40多年間，我國(guó)共推進(jìn)了八次機(jī)構(gòu)改革，此次是第九次。這次機(jī)構(gòu)改革突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，針對(duì)性比較強(qiáng)，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，著力解決一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題，可以用更科學(xué)、更優(yōu)化、更完善、更高效來(lái)形容。對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興意義重大而深遠(yuǎn)。

　　適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求

　　機(jī)構(gòu)改革可以說(shuō)是“頂層再設(shè)計(jì)”，是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求而作出的制度性變革。中共二十大對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署和明確要求。二十大報(bào)告全文多處論述“改革”和“機(jī)制”。譬如：完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，深化金融體制改革，深化人才發(fā)展體制改革，深化行政綜合執(zhí)法體制改革，深化司法體制綜合配套改革，深化文化體制改革等。

　　二中全會(huì)進(jìn)一步指出，機(jī)構(gòu)改革“統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。”這道出了此次機(jī)構(gòu)改革的核心和重點(diǎn)。

　　事實(shí)上，從1982年至今，我國(guó)共推進(jìn)了八次機(jī)構(gòu)改革，總括而言，體現(xiàn)了兩大特點(diǎn)。

　　第一個(gè)特點(diǎn)是“減”。1982年機(jī)構(gòu)改革之前，國(guó)務(wù)院共有100個(gè)部門，人員編制超過5萬(wàn)人，一個(gè)部委的副部長(zhǎng)最多的時(shí)候能有20多位。當(dāng)年機(jī)構(gòu)改革之后，國(guó)務(wù)院所屬部委由52個(gè)裁并為42個(gè)，工作部門從100個(gè)減為61個(gè)。此后，機(jī)構(gòu)設(shè)置一直不斷優(yōu)化。2018年機(jī)構(gòu)改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。尤其2018年的機(jī)構(gòu)改革，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層面，改革涉及180多萬(wàn)人，核減部級(jí)機(jī)構(gòu)21個(gè)，核減班子正副職數(shù)58名，減少設(shè)置部長(zhǎng)助理部門9個(gè)，減少職數(shù)25名。

　　第二個(gè)特點(diǎn)是“轉(zhuǎn)”。歷次機(jī)構(gòu)改革并不只是在部門數(shù)量上做加減法，還同時(shí)伴隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變。2018年的機(jī)構(gòu)改革之后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能得到加強(qiáng)。按照一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)對(duì)自然資源確權(quán)登記、國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資專案管理、反壟斷執(zhí)法、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)保障、應(yīng)急管理、援外工作協(xié)調(diào)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、國(guó)家物資儲(chǔ)備等職責(zé)作了調(diào)整優(yōu)化，解決了60多項(xiàng)長(zhǎng)期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)。

　　事實(shí)說(shuō)明，每一次機(jī)構(gòu)改革，都反映了當(dāng)時(shí)的時(shí)代特征，也有力地推動(dòng)了國(guó)家向前發(fā)展。

　　著力解決一些事關(guān)重大的問題

　　2月28日，中共中央在中南海舉行民主協(xié)商會(huì)。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出：“總的看，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，針對(duì)性比較強(qiáng)，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，著力解決一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。”

　　二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，充分認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)定改革信心和決心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣把機(jī)構(gòu)改革任務(wù)落到實(shí)處。

　　中共二十屆二中全會(huì)審議通過后，將把國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部分的內(nèi)容按照法定程序提交十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。相信在新一輪機(jī)構(gòu)改革的保駕護(hù)航之下，必將有力推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)更好地向前發(fā)展。