圖：29日，英國(guó)財(cái)政大臣夏文達(dá)(中)公布了脫歐前的最后一份財(cái)政預(yù)算案/路透社

英國(guó)財(cái)政大臣夏文達(dá)29日發(fā)表脫歐前最后一份財(cái)政預(yù)算案，并宣布持續(xù)了近10年的財(cái)政緊縮時(shí)代終結(jié)。但為防止出現(xiàn)無(wú)協(xié)議的“硬脫歐”，其針對(duì)脫歐政策有所加碼。預(yù)料未來(lái)五年會(huì)加大國(guó)防、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共開(kāi)支，還宣布預(yù)計(jì)在2020年開(kāi)始向科技巨頭征收數(shù)碼服務(wù)稅。

在預(yù)算案公布前，外界已經(jīng)傳出保守黨政府的財(cái)政政策將發(fā)生重大轉(zhuǎn)向，持續(xù)了近10年的緊縮時(shí)代將要終結(jié)，當(dāng)局未來(lái)五年會(huì)加大公共開(kāi)支，包括向國(guó)防、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共開(kāi)支，預(yù)料金額逾千億英鎊，以緩沖脫歐可能對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊。

夏文達(dá)在發(fā)表長(zhǎng)達(dá)70分鐘的預(yù)算案時(shí)，針對(duì)脫歐的措施繼續(xù)加碼，為防止出現(xiàn)無(wú)協(xié)議的“硬脫歐”，當(dāng)局額外再度撥款5億英鎊，加之早前已先后撥款22億英鎊及15億英鎊，脫歐的撥備總額已高達(dá)42億英鎊(約420億港元)。

除此之外，英當(dāng)局還積極尋求“開(kāi)源”，推進(jìn)數(shù)碼稅計(jì)劃，對(duì)大型科技公司本地收入開(kāi)征史無(wú)前例的數(shù)碼稅。這是工業(yè)化國(guó)家改寫(xiě)數(shù)碼時(shí)代全球稅制最具體的行動(dòng)。

或招美國(guó)報(bào)復(fù)性征稅

夏文達(dá)表示，數(shù)碼稅只針對(duì)全球總收入不低于5億英鎊的從事網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的企業(yè)。對(duì)于這類(lèi)公司而言，數(shù)碼稅成本將占其英國(guó)收入的2%。夏文達(dá)稱(chēng)，數(shù)碼稅最終將有望給英國(guó)政府帶來(lái)約4億英鎊的稅收。

按照新的征稅方案，凡是在英國(guó)因提供搜索引擎、社交媒體平臺(tái)和電商服務(wù)獲得收入的公司都將受到影響，這意味著谷歌和Facebook的廣告銷(xiāo)售業(yè)務(wù)尤其容易受沖擊。

目前全球范圍內(nèi)有多個(gè)政府想要這樣做。英國(guó)此舉也代表著首次有政府采取具體行動(dòng)，增加它們以及其他大型跨國(guó)科技服務(wù)公司的稅負(fù)。

夏文達(dá)表示，這類(lèi)公司在英國(guó)創(chuàng)收巨大卻不用繳稅是“不公平的”，全球發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)數(shù)碼服務(wù)的征稅方式以及征稅地點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化上進(jìn)展緩慢，他表示“英國(guó)不能再等了”。

對(duì)數(shù)碼稅持批評(píng)看法的人士指出，英國(guó)政府此舉可能會(huì)招來(lái)美國(guó)的報(bào)復(fù)性征稅。他們還稱(chēng)，科技公司只會(huì)把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到客戶(hù)身上。美國(guó)財(cái)政部沒(méi)有立即就英國(guó)開(kāi)征數(shù)碼稅一事置評(píng)。

“派糖”被批“富人受益”

此外，當(dāng)局還宣布降低入息稅等“派糖”措施，高收入人士因此每年平均減稅495英鎊，而繳納基本稅率的較低收入人士每年平均減稅130英鎊，該政策將提前在明年4月開(kāi)始生效，預(yù)計(jì)將使3200萬(wàn)工薪階層受惠，并為脫歐的國(guó)民情緒帶來(lái)提振。

但批評(píng)者分析指，新預(yù)算案的實(shí)際受益人是富人階層。夏文達(dá)宣布的整體稅收和福利補(bǔ)貼計(jì)劃，將大為提高富裕家庭的收入。但相比在國(guó)防等方面十?dāng)?shù)億的補(bǔ)貼，在福利津貼方面預(yù)算過(guò)少，反而會(huì)減少貧困家庭收入。

英國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家貝爾表示預(yù)算案中有讓人振奮的點(diǎn)，“但未來(lái)幾年夏文達(dá)將會(huì)有更多艱難選擇”。一方面英國(guó)脫歐必須順利交付，公共支出仍然緊張。另外生活成本和稅收增加，將導(dǎo)致更多的社會(huì)壓力，而緊縮政策應(yīng)該是“緩和而不是結(jié)束”。

英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，夏文達(dá)在結(jié)束預(yù)算聲明時(shí)聲稱(chēng)，現(xiàn)在保守黨和工黨對(duì)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度存在“明確的分界線”，而夏文達(dá)的預(yù)算案明顯意在滿(mǎn)足那些反對(duì)者和選舉投票人，但減少其他開(kāi)支將出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)在脫歐后顯現(xiàn)出來(lái)。

什么是“數(shù)碼稅”

一般認(rèn)為，現(xiàn)行企業(yè)稅的稅務(wù)規(guī)例并不適合現(xiàn)今全球經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)企業(yè)不須在某個(gè)國(guó)家開(kāi)設(shè)實(shí)體公司，也可以通過(guò)數(shù)碼服務(wù)在該國(guó)賺取利潤(rùn)?，F(xiàn)行的稅務(wù)規(guī)例是在互聯(lián)網(wǎng)誕生前的年代設(shè)計(jì)，至今為止仍沒(méi)有考慮到通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)并主要憑消費(fèi)者數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的盈利?，F(xiàn)行的稅務(wù)規(guī)例也未能識(shí)別在數(shù)碼世界的創(chuàng)造利潤(rùn)新方式，特別是用戶(hù)如何為科網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

歐委會(huì)建議解決這個(gè)問(wèn)題的方法是根據(jù)數(shù)碼用戶(hù)所在地向企業(yè)征稅數(shù)碼稅，即針對(duì)數(shù)碼活動(dòng)征稅，主要從事網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的公司，須在包括用戶(hù)數(shù)據(jù)(例如放置廣告)、連接用戶(hù)的服務(wù)(例如網(wǎng)上交易市場(chǎng)、“分享經(jīng)濟(jì)”的平臺(tái))，以及其他數(shù)碼服務(wù)(例如訂閱串流服務(wù))等業(yè)務(wù)方面，針對(duì)相關(guān)利潤(rùn)繳稅。

英數(shù)碼稅或增四十億收入

網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)沖擊英國(guó)零售業(yè)，上千家實(shí)體店紛紛倒閉 /法新社

英國(guó)財(cái)政大臣夏文達(dá)29日公布秋季預(yù)算案，應(yīng)對(duì)明年的脫歐成為重點(diǎn)，當(dāng)局除了再度增加撥備，以及宣布結(jié)束持續(xù)多年的緊縮政策、慷慨派錢(qián)外，還積極尋求“開(kāi)源”，計(jì)劃向獲利豐厚的網(wǎng)絡(luò)科技巨頭征收數(shù)碼服務(wù)稅。

夏文達(dá)在公布預(yù)算時(shí)表示，是時(shí)候讓這些賺錢(qián)的網(wǎng)絡(luò)科技巨頭們?cè)谟?guó)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任。分析指，英國(guó)近年零售業(yè)愁云慘霧，包括百年老店弗雷澤百貨等上千家實(shí)體店紛紛倒閉，對(duì)網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)增設(shè)數(shù)字服務(wù)稅，不僅能為“后脫歐時(shí)代”帶來(lái)可觀的收入，也能為傳統(tǒng)零售商營(yíng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，可謂一舉兩得。

一般認(rèn)為新稅主要針對(duì)如谷歌、臉書(shū)、亞馬遜等大型網(wǎng)絡(luò)科技巨頭，它們近年在英國(guó)收入較高但卻納稅很低，以Companies House數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為例，亞馬遜英國(guó)分公司去年在線零售商營(yíng)收19.8億英鎊，稅前獲利達(dá)7237萬(wàn)英鎊，但納稅僅為170萬(wàn)英鎊。

而此次計(jì)劃向獲利豐厚的網(wǎng)絡(luò)科技巨頭征收數(shù)碼服務(wù)稅，繳稅的門(mén)檻是每年全球收入達(dá)5億英鎊并錄得盈利的企業(yè)，預(yù)料2020年4月生效后，每年可為庫(kù)房帶來(lái)4億英鎊(約39.98億港元)進(jìn)帳。

事實(shí)上，由于愛(ài)爾蘭、盧森堡等歐洲國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)提供優(yōu)惠稅率，吸引了不少此類(lèi)跨國(guó)企業(yè)落戶(hù)，也引發(fā)逃避重稅的指責(zé)，同時(shí)網(wǎng)購(gòu)的增加也對(duì)傳統(tǒng)的實(shí)體零售商店帶來(lái)沖擊，因此歐盟也一直醞釀進(jìn)行稅制改革。

為鼓舞士氣，夏文達(dá)還表示，若英國(guó)能與歐盟達(dá)成一個(gè)良好的脫歐協(xié)議，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)獲得“協(xié)議紅利”，外來(lái)投資會(huì)增加，從而提振消費(fèi)信心。但他也警告，如果出現(xiàn)“硬脫歐”，對(duì)經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，明年春季的預(yù)算案便很可能是一個(gè)緊急預(yù)算案。

多國(guó)擬對(duì)科技巨頭征收數(shù)碼稅

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道：隨著世界各地的人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)更為熟悉，他們的態(tài)度傾向于從熱情變?yōu)橹?jǐn)慎。目前幾十個(gè)國(guó)家正加大力度，研究向Alphabet和Facebook等科技巨頭開(kāi)征新稅的事宜，以期在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益轉(zhuǎn)向線上之際從數(shù)碼服務(wù)中獲得收入。

受歐盟基于科技公司的收入而非利潤(rùn)征稅的提案啟發(fā)，韓國(guó)、印度和至少另外七個(gè)亞太國(guó)家正在研究新稅事宜。墨西哥、智利和其他拉美國(guó)家也在考慮新的稅收政策，以期增加來(lái)自外國(guó)科技公司的稅收收入。

這類(lèi)稅種廣為人知的名字是數(shù)碼稅，它有別于眾多公司已經(jīng)繳納的企業(yè)所得稅，可能會(huì)給公司的稅單增加數(shù)十億美元。這些國(guó)家試圖對(duì)一國(guó)境內(nèi)的跨國(guó)公司通過(guò)境外子公司所銷(xiāo)售的數(shù)碼服務(wù)征稅。在某些情況下，提議的稅項(xiàng)針對(duì)的是涉及收集本地居民數(shù)據(jù)的服務(wù)，比如在線定向廣告等。

數(shù)碼稅在歐洲遭到反對(duì)，但一些國(guó)家已釋出信號(hào)，準(zhǔn)備采取單邊行動(dòng)。英國(guó)財(cái)政大臣夏文達(dá)本月早些時(shí)候表示，英國(guó)準(zhǔn)備單獨(dú)行動(dòng)，征收數(shù)碼服務(wù)稅，并于周一發(fā)表年度預(yù)算聲明再次明確提出。

法國(guó)財(cái)長(zhǎng)勒梅爾稱(chēng)，全球各國(guó)現(xiàn)在都明白必須征收數(shù)碼稅。在11月份舉行歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議之前，勒梅爾正在歐洲就征收數(shù)碼稅展開(kāi)游說(shuō)。他表示，這涉及到公平問(wèn)題。