專欄前文《收入分配改革的海外經(jīng)驗(yàn)》寫到，收入分配改革旨在縮小貧富差距，進(jìn)而提振消費(fèi)及內(nèi)循環(huán)。參考鄰國日韓經(jīng)驗(yàn)，改革成功與否是邁入中等收入國家行列的關(guān)鍵一步。那么，收入分配改革的重點(diǎn)方向在哪里？應(yīng)該怎么改才能讓社會群體受益最大化呢？

　　在本月中央財(cái)經(jīng)委員會提及的三種分配方式中，“初次分配”是指市場分配，按照科斯定理，只要交易費(fèi)用趨近于零，市場是資源配置效率最高的方式；“三次分配”實(shí)為社會組織分配，包括慈善捐款、公益活動等，主要遵循自主自愿原則；而“再分配”是由政府主導(dǎo)的分配方式，政府通過稅收、社保及轉(zhuǎn)移支付等手段重新調(diào)配社會財(cái)富。也因此，“再分配”，尤其是稅收體系將成為未來收入分配改革的重點(diǎn)方向。

　　目前中國的稅收體系中，間接稅比重遠(yuǎn)大于直接稅。所謂間接稅，是指預(yù)期稅負(fù)可以轉(zhuǎn)嫁，即納稅人與實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)人并不一致，如增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅；而直接稅的預(yù)期稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁，納稅人就是實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)人，如所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等。通常來講，間接稅與廣大消費(fèi)者關(guān)系密切，高收入群體受直接稅影響更大。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年中國直接稅占比45.05%，間接稅占比54.95%，反映出中國的稅收結(jié)構(gòu)仍以間接稅為主體。惟多數(shù)發(fā)達(dá)國家以直接稅為主體，以美國為例，其2020年直接稅占比達(dá)到95.62%，間接稅占比卻僅為4.38%，而且美國的直接稅占比長期維持在94%以上，與中國的情況明顯不同。

　　在直接稅的項(xiàng)目中，個人所得稅的收入分配效應(yīng)最為明顯和直接。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，個人所得稅占總稅收比重通常在30%至40%，美國、德國、加拿大等國的個人所得稅占比均在40%以上，而中國個人所得稅占比僅為7.5%。

　　以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，已不能適應(yīng)當(dāng)前中國的發(fā)展階段，更不利于調(diào)節(jié)貧富差距。近年來決策層在財(cái)稅制度改革上，一直在探索調(diào)節(jié)稅收比重。“十四五規(guī)劃綱要”中就明確提出要“優(yōu)化稅制改革，適當(dāng)提高直接稅比重”。稅收結(jié)構(gòu)的變化，意味著征稅對象的變化，即征稅的主體從廣大群體逐漸轉(zhuǎn)移到大型企業(yè)、高收入人群，借此降低對普通家庭的稅收負(fù)擔(dān)。

　　當(dāng)下外界最為關(guān)注的直接稅項(xiàng)目無疑就是房產(chǎn)稅。推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，不僅是實(shí)現(xiàn)樓市健康發(fā)展的客觀要求，也有利于合理調(diào)節(jié)個人收入分配差距，緩解貧富差距。自1994年分稅制改革后，中央稅收占比明顯提高，但也造成了地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問題，最終導(dǎo)致“土地財(cái)政”的出現(xiàn)。

　　從完善稅制的角度來說，房產(chǎn)稅比土地財(cái)政更加科學(xué)，從間接稅轉(zhuǎn)移到直接稅，不動產(chǎn)稅收將代替土地收入成為地方政府財(cái)政收入的主要來源，而相關(guān)稅收也可被用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，包括義務(wù)教育、維護(hù)治安、公共環(huán)境等。