圖：深圳作為大灣區(qū)核心引擎城市，近年來(lái)在前海、河套等區(qū)域持續(xù)推進(jìn)制度型開(kāi)放，在跨境金融、數(shù)字治理等領(lǐng)域展開(kāi)制度探索，并積累了大量可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》，首次明確提出“拓展粵港澳合作新途徑、新場(chǎng)景、新載體”。這一部署不僅是深圳深化改革的重要任務(wù)，更在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中具有深遠(yuǎn)意義，標(biāo)志著區(qū)域融合發(fā)展正從“硬聯(lián)通”邁向“軟聯(lián)通”的新階段。

　　從以交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的“物理聯(lián)通”，轉(zhuǎn)向以規(guī)則銜接、機(jī)制協(xié)同、人文融合為核心特征的“軟聯(lián)通”，不僅是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破口，更是建設(shè)世界級(jí)灣區(qū)的必由之路。

　　首先，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國(guó)家主席習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要舉措，也是“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大創(chuàng)新平臺(tái)。習(xí)近平主席多次就大灣區(qū)發(fā)展作出重要指示，明確要求將粵港澳大灣區(qū)打造為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。

　　體制機(jī)制深度對(duì)接

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，大灣區(qū)已基本完成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的“硬聯(lián)通”布局，港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等重大工程相繼落成通車(chē)，通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同速，“一小時(shí)生活圈”基本形成，區(qū)域間的物理連接實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。但真正實(shí)現(xiàn)“融得起來(lái)”，關(guān)鍵在體制機(jī)制的深度對(duì)接。目前，三地在法律制度、市場(chǎng)規(guī)則、行政流程、公共服務(wù)等方面仍存在差異，銜接不暢、協(xié)同不強(qiáng)的問(wèn)題仍較突出，成為制約區(qū)域整體功能全面釋放的瓶頸。

　　在此背景下，中央政府提出“拓展新途徑、新場(chǎng)景、新載體”，正是對(duì)體制機(jī)制“軟聯(lián)通”的系統(tǒng)性回應(yīng)，體現(xiàn)了從“硬件聯(lián)通”向“制度兼容”轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略思維。

　　其中，“新途徑”是指以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，通過(guò)改革推動(dòng)制度要素流通，打破三地之間在金融、法律、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域的壁壘，形成更加靈活高效、互認(rèn)互通的協(xié)作機(jī)制。例如，推動(dòng)建立跨境金融產(chǎn)品互認(rèn)平臺(tái)、探索稅收信息共享機(jī)制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，均有助于提升市場(chǎng)一體化水平，增強(qiáng)三地制度兼容度。

　　“新場(chǎng)景”強(qiáng)調(diào)將體制機(jī)制對(duì)接的觸角延伸至社會(huì)治理層面，不僅涵蓋教育、醫(yī)療、社保、文化、生態(tài)等民生領(lǐng)域，也包括青年交流、人才流動(dòng)、城市治理等整體融合內(nèi)容。通過(guò)推動(dòng)教育資源互認(rèn)、醫(yī)療服務(wù)對(duì)接、社保制度銜接等，增強(qiáng)灣區(qū)居民的獲得感與歸屬感，實(shí)現(xiàn)從“政策協(xié)同”走向“服務(wù)一體”。

　　“新載體”著重打造一批制度創(chuàng)新的功能平臺(tái)和載體空間。橫琴、前海、南沙三大先行區(qū)已成為“軟聯(lián)通”改革試驗(yàn)田，北部都會(huì)區(qū)與深港河套創(chuàng)科園則作為香港融入國(guó)家發(fā)展大局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，承擔(dān)著引領(lǐng)創(chuàng)新、推動(dòng)協(xié)同的關(guān)鍵角色。三者相輔相成、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起支撐灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)高度融合、高效協(xié)同的灣區(qū)治理體系提供有力支撐。

　　機(jī)制創(chuàng)新是“軟聯(lián)通”的起點(diǎn)和關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，粵港澳三地在法律體系、行政體制、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，這既是多元制度并存的體現(xiàn)，也對(duì)融合發(fā)展提出更高要求。以金融領(lǐng)域?yàn)槔?，三地金融市?chǎng)開(kāi)放程度不一、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)品互認(rèn)機(jī)制不成熟，導(dǎo)致跨境資本流動(dòng)效率不高。

　　若能建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享、監(jiān)管協(xié)同，不僅可提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，也為科技創(chuàng)新、綠色金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)奠定制度基礎(chǔ)。前海試點(diǎn)允許港澳律師與內(nèi)地律師合伙執(zhí)業(yè)，拓展了跨境法律服務(wù)空間，正是機(jī)制融合推動(dòng)制度創(chuàng)新的典范。

　　隨著制度融合不斷推進(jìn)，新的合作場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)合作到人才流動(dòng)，從社會(huì)治理到公共服務(wù)，制度不銜接問(wèn)題日益成為灣區(qū)居民獲得感的“短板”。愈來(lái)愈多港澳青年選擇到內(nèi)地讀書(shū)、實(shí)習(xí)、就業(yè)，但在學(xué)籍管理、課程銜接、資質(zhì)認(rèn)證、就業(yè)支持等方面仍面臨制度障礙。

　　教育互認(rèn) 醫(yī)保聯(lián)通

　　推動(dòng)教育資源互認(rèn)、考試標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、資格認(rèn)證機(jī)制統(tǒng)一，不僅有助于實(shí)現(xiàn)教育公平，也將增強(qiáng)青年對(duì)灣區(qū)的歸屬感。

　　醫(yī)療服務(wù)方面，醫(yī)保結(jié)算不通、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。探索醫(yī)?；ヂ?lián)互通、醫(yī)療數(shù)據(jù)共享、遠(yuǎn)程診療服務(wù)等制度安排，將有效提升公共服務(wù)的效率與公平性。文化旅游、生態(tài)環(huán)保、交通治理等領(lǐng)域的制度協(xié)調(diào)同樣不容忽視。例如，三地可共建“灣區(qū)文化走廊”，在文物保護(hù)、演出審批、旅游監(jiān)管等方面推動(dòng)規(guī)則融合，增強(qiáng)灣區(qū)的文化認(rèn)同感和區(qū)域凝聚力。

　　體制機(jī)制“軟聯(lián)通”的推進(jìn)，既需要內(nèi)容的深化，也需要空間的承載。當(dāng)前，橫琴、前海、南沙三大合作平臺(tái)正成為制度協(xié)調(diào)的前沿陣地。橫琴以“澳人治澳”為特色，推動(dòng)澳門(mén)公共服務(wù)體系延伸至合作區(qū)，率先在教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域探索制度融合；前海聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在金融、法律、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域開(kāi)展制度型開(kāi)放試點(diǎn)，打造制度創(chuàng)新高地；南沙則以科技創(chuàng)新為突破口，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、港澳青年創(chuàng)業(yè)、人才流動(dòng)，探索“軟環(huán)境＋硬載體”的制度生態(tài)。這些區(qū)域不僅是“物理空間”的承載體，更是制度集成的實(shí)驗(yàn)室，積累了一批可覆製、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　與此同時(shí)，香港特區(qū)政府也正加快推進(jìn)北部都會(huì)區(qū)與深港河套創(chuàng)科園建設(shè)。北部都會(huì)區(qū)將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主軸，深港創(chuàng)科園則以創(chuàng)新科技為核心，雙輪驅(qū)動(dòng)打造國(guó)際創(chuàng)新科技中心。通過(guò)引入新理念、新辦法，提速提效推動(dòng)整體發(fā)展，香港正與深圳在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈上深化協(xié)作，為大灣區(qū)“軟聯(lián)通”構(gòu)筑制度支撐和發(fā)展動(dòng)能。在日前舉行的“香港國(guó)安法實(shí)施五周年”論壇上，中央港澳工作辦公室主任、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍指出，中央完全支持香港加快推進(jìn)北部都會(huì)區(qū)建設(shè)，更好融入國(guó)家發(fā)展大局。這一表態(tài)為香港在國(guó)家戰(zhàn)略中的角色再度明確，也為特區(qū)政府推動(dòng)空間重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入信心。

　　香港要充分用好中央政府的支持政策，北部都會(huì)區(qū)和深港河套創(chuàng)科園的建設(shè)，正是香港把握國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抓手。通過(guò)空間重構(gòu)與制度創(chuàng)新并舉，香港將進(jìn)一步發(fā)揮“背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局中擔(dān)當(dāng)更大使命。

　　深圳作為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)城市和大灣區(qū)核心引擎城市，近年來(lái)在前海、河套等區(qū)域持續(xù)推進(jìn)制度型開(kāi)放，在跨境金融、數(shù)字治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)等領(lǐng)域展開(kāi)系列制度探索，積累了大量可覆製、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。例如，前海建立跨境金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，提升港澳企業(yè)在深融資便利性；設(shè)立粵港澳聯(lián)合調(diào)解中心，探索多元化糾紛解決機(jī)制；推動(dòng)港澳與內(nèi)地共享專利數(shù)據(jù)庫(kù)、協(xié)同打擊侵權(quán)行為，提升區(qū)域法治協(xié)同水平。

　　此外，深圳還在推動(dòng)港澳青年發(fā)展方面積極作為，設(shè)立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、推出創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、加快居住證辦理、推動(dòng)醫(yī)保社保銜接，打造“看得見(jiàn)、摸得著、留得住”的青年發(fā)展制度環(huán)境。深圳不僅是“軟聯(lián)通”的橋頭堡，也是制度融合的孵化器，其經(jīng)驗(yàn)成效將在更大范圍內(nèi)推廣覆製。

　　社會(huì)人文相互融合

　　體制機(jī)制“軟聯(lián)通”的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)真正意義上的人文融合。經(jīng)濟(jì)合作可以靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，但人文融合必須依靠制度保障。當(dāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保等制度在三地之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，居民流動(dòng)更加順暢，生活更加便利，文化更加交融，灣區(qū)共同體意識(shí)將自然生長(zhǎng)。未來(lái)應(yīng)持續(xù)推動(dòng)文化認(rèn)同工程，組織更多青年交流項(xiàng)目、文化聯(lián)展、雙語(yǔ)教育合作等，推動(dòng)三地居民在交往交流交融中形成更強(qiáng)的身份認(rèn)同和情感共鳴。

　　可以預(yù)見(jiàn)，粵港澳大灣區(qū)未來(lái)將由地理連接邁向制度互通、規(guī)則協(xié)同、要素融合的高水平一體化發(fā)展。體制機(jī)制“軟聯(lián)通”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需中央統(tǒng)籌、地方協(xié)同，政策推動(dòng)與實(shí)際配合同步推進(jìn)。粵港澳三地應(yīng)持續(xù)深化合作，完善機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展。香港、澳門(mén)與大灣區(qū)內(nèi)地城市協(xié)同發(fā)力，將更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　?。ㄗ髡邽楹Ｄ洗髮W(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)、絲路智谷研究院院長(zhǎng)）