圖:深圳作為大灣區(qū)核心引擎城市,近年來(lái)在前海、河套等區(qū)域持續(xù)推進(jìn)制度型開(kāi)放,在跨境金融、數(shù)字治理等領(lǐng)域展開(kāi)制度探索,并積累了大量可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》,首次明確提出“拓展粵港澳合作新途徑、新場(chǎng)景、新載體”。這一部署不僅是深圳深化改革的重要任務(wù),更在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中具有深遠(yuǎn)意義,標(biāo)志著區(qū)域融合發(fā)展正從“硬聯(lián)通”邁向“軟聯(lián)通”的新階段。
從以交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的“物理聯(lián)通”,轉(zhuǎn)向以規(guī)則銜接、機(jī)制協(xié)同、人文融合為核心特征的“軟聯(lián)通”,不僅是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破口,更是建設(shè)世界級(jí)灣區(qū)的必由之路。
首先,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國(guó)家主席習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略,是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要舉措,也是“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大創(chuàng)新平臺(tái)。習(xí)近平主席多次就大灣區(qū)發(fā)展作出重要指示,明確要求將粵港澳大灣區(qū)打造為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。
體制機(jī)制深度對(duì)接
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,大灣區(qū)已基本完成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的“硬聯(lián)通”布局,港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等重大工程相繼落成通車(chē),通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同速,“一小時(shí)生活圈”基本形成,區(qū)域間的物理連接實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。但真正實(shí)現(xiàn)“融得起來(lái)”,關(guān)鍵在體制機(jī)制的深度對(duì)接。目前,三地在法律制度、市場(chǎng)規(guī)則、行政流程、公共服務(wù)等方面仍存在差異,銜接不暢、協(xié)同不強(qiáng)的問(wèn)題仍較突出,成為制約區(qū)域整體功能全面釋放的瓶頸。
在此背景下,中央政府提出“拓展新途徑、新場(chǎng)景、新載體”,正是對(duì)體制機(jī)制“軟聯(lián)通”的系統(tǒng)性回應(yīng),體現(xiàn)了從“硬件聯(lián)通”向“制度兼容”轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略思維。
其中,“新途徑”是指以機(jī)制創(chuàng)新為突破口,通過(guò)改革推動(dòng)制度要素流通,打破三地之間在金融、法律、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域的壁壘,形成更加靈活高效、互認(rèn)互通的協(xié)作機(jī)制。例如,推動(dòng)建立跨境金融產(chǎn)品互認(rèn)平臺(tái)、探索稅收信息共享機(jī)制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作,均有助于提升市場(chǎng)一體化水平,增強(qiáng)三地制度兼容度。
“新場(chǎng)景”強(qiáng)調(diào)將體制機(jī)制對(duì)接的觸角延伸至社會(huì)治理層面,不僅涵蓋教育、醫(yī)療、社保、文化、生態(tài)等民生領(lǐng)域,也包括青年交流、人才流動(dòng)、城市治理等整體融合內(nèi)容。通過(guò)推動(dòng)教育資源互認(rèn)、醫(yī)療服務(wù)對(duì)接、社保制度銜接等,增強(qiáng)灣區(qū)居民的獲得感與歸屬感,實(shí)現(xiàn)從“政策協(xié)同”走向“服務(wù)一體”。
“新載體”著重打造一批制度創(chuàng)新的功能平臺(tái)和載體空間。橫琴、前海、南沙三大先行區(qū)已成為“軟聯(lián)通”改革試驗(yàn)田,北部都會(huì)區(qū)與深港河套創(chuàng)科園則作為香港融入國(guó)家發(fā)展大局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),承擔(dān)著引領(lǐng)創(chuàng)新、推動(dòng)協(xié)同的關(guān)鍵角色。三者相輔相成、協(xié)同發(fā)力,構(gòu)建起支撐灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制網(wǎng)絡(luò),為實(shí)現(xiàn)高度融合、高效協(xié)同的灣區(qū)治理體系提供有力支撐。
機(jī)制創(chuàng)新是“軟聯(lián)通”的起點(diǎn)和關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái),粵港澳三地在法律體系、行政體制、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異,這既是多元制度并存的體現(xiàn),也對(duì)融合發(fā)展提出更高要求。以金融領(lǐng)域?yàn)槔?,三地金融市?chǎng)開(kāi)放程度不一、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)品互認(rèn)機(jī)制不成熟,導(dǎo)致跨境資本流動(dòng)效率不高。
若能建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享、監(jiān)管協(xié)同,不僅可提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,也為科技創(chuàng)新、綠色金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)奠定制度基礎(chǔ)。前海試點(diǎn)允許港澳律師與內(nèi)地律師合伙執(zhí)業(yè),拓展了跨境法律服務(wù)空間,正是機(jī)制融合推動(dòng)制度創(chuàng)新的典范。
隨著制度融合不斷推進(jìn),新的合作場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)合作到人才流動(dòng),從社會(huì)治理到公共服務(wù),制度不銜接問(wèn)題日益成為灣區(qū)居民獲得感的“短板”。愈來(lái)愈多港澳青年選擇到內(nèi)地讀書(shū)、實(shí)習(xí)、就業(yè),但在學(xué)籍管理、課程銜接、資質(zhì)認(rèn)證、就業(yè)支持等方面仍面臨制度障礙。
教育互認(rèn) 醫(yī)保聯(lián)通
推動(dòng)教育資源互認(rèn)、考試標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、資格認(rèn)證機(jī)制統(tǒng)一,不僅有助于實(shí)現(xiàn)教育公平,也將增強(qiáng)青年對(duì)灣區(qū)的歸屬感。
醫(yī)療服務(wù)方面,醫(yī)保結(jié)算不通、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。探索醫(yī)?;ヂ?lián)互通、醫(yī)療數(shù)據(jù)共享、遠(yuǎn)程診療服務(wù)等制度安排,將有效提升公共服務(wù)的效率與公平性。文化旅游、生態(tài)環(huán)保、交通治理等領(lǐng)域的制度協(xié)調(diào)同樣不容忽視。例如,三地可共建“灣區(qū)文化走廊”,在文物保護(hù)、演出審批、旅游監(jiān)管等方面推動(dòng)規(guī)則融合,增強(qiáng)灣區(qū)的文化認(rèn)同感和區(qū)域凝聚力。
體制機(jī)制“軟聯(lián)通”的推進(jìn),既需要內(nèi)容的深化,也需要空間的承載。當(dāng)前,橫琴、前海、南沙三大合作平臺(tái)正成為制度協(xié)調(diào)的前沿陣地。橫琴以“澳人治澳”為特色,推動(dòng)澳門(mén)公共服務(wù)體系延伸至合作區(qū),率先在教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域探索制度融合;前海聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè),在金融、法律、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域開(kāi)展制度型開(kāi)放試點(diǎn),打造制度創(chuàng)新高地;南沙則以科技創(chuàng)新為突破口,聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、港澳青年創(chuàng)業(yè)、人才流動(dòng),探索“軟環(huán)境+硬載體”的制度生態(tài)。這些區(qū)域不僅是“物理空間”的承載體,更是制度集成的實(shí)驗(yàn)室,積累了一批可覆製、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
與此同時(shí),香港特區(qū)政府也正加快推進(jìn)北部都會(huì)區(qū)與深港河套創(chuàng)科園建設(shè)。北部都會(huì)區(qū)將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主軸,深港創(chuàng)科園則以創(chuàng)新科技為核心,雙輪驅(qū)動(dòng)打造國(guó)際創(chuàng)新科技中心。通過(guò)引入新理念、新辦法,提速提效推動(dòng)整體發(fā)展,香港正與深圳在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈上深化協(xié)作,為大灣區(qū)“軟聯(lián)通”構(gòu)筑制度支撐和發(fā)展動(dòng)能。在日前舉行的“香港國(guó)安法實(shí)施五周年”論壇上,中央港澳工作辦公室主任、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍指出,中央完全支持香港加快推進(jìn)北部都會(huì)區(qū)建設(shè),更好融入國(guó)家發(fā)展大局。這一表態(tài)為香港在國(guó)家戰(zhàn)略中的角色再度明確,也為特區(qū)政府推動(dòng)空間重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入信心。
香港要充分用好中央政府的支持政策,北部都會(huì)區(qū)和深港河套創(chuàng)科園的建設(shè),正是香港把握國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抓手。通過(guò)空間重構(gòu)與制度創(chuàng)新并舉,香港將進(jìn)一步發(fā)揮“背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局中擔(dān)當(dāng)更大使命。
深圳作為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)城市和大灣區(qū)核心引擎城市,近年來(lái)在前海、河套等區(qū)域持續(xù)推進(jìn)制度型開(kāi)放,在跨境金融、數(shù)字治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)等領(lǐng)域展開(kāi)系列制度探索,積累了大量可覆製、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。例如,前海建立跨境金融資產(chǎn)交易平臺(tái),提升港澳企業(yè)在深融資便利性;設(shè)立粵港澳聯(lián)合調(diào)解中心,探索多元化糾紛解決機(jī)制;推動(dòng)港澳與內(nèi)地共享專利數(shù)據(jù)庫(kù)、協(xié)同打擊侵權(quán)行為,提升區(qū)域法治協(xié)同水平。
此外,深圳還在推動(dòng)港澳青年發(fā)展方面積極作為,設(shè)立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、推出創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、加快居住證辦理、推動(dòng)醫(yī)保社保銜接,打造“看得見(jiàn)、摸得著、留得住”的青年發(fā)展制度環(huán)境。深圳不僅是“軟聯(lián)通”的橋頭堡,也是制度融合的孵化器,其經(jīng)驗(yàn)成效將在更大范圍內(nèi)推廣覆製。
社會(huì)人文相互融合
體制機(jī)制“軟聯(lián)通”的最終目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)真正意義上的人文融合。經(jīng)濟(jì)合作可以靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),但人文融合必須依靠制度保障。當(dāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保等制度在三地之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接,居民流動(dòng)更加順暢,生活更加便利,文化更加交融,灣區(qū)共同體意識(shí)將自然生長(zhǎng)。未來(lái)應(yīng)持續(xù)推動(dòng)文化認(rèn)同工程,組織更多青年交流項(xiàng)目、文化聯(lián)展、雙語(yǔ)教育合作等,推動(dòng)三地居民在交往交流交融中形成更強(qiáng)的身份認(rèn)同和情感共鳴。
可以預(yù)見(jiàn),粵港澳大灣區(qū)未來(lái)將由地理連接邁向制度互通、規(guī)則協(xié)同、要素融合的高水平一體化發(fā)展。體制機(jī)制“軟聯(lián)通”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需中央統(tǒng)籌、地方協(xié)同,政策推動(dòng)與實(shí)際配合同步推進(jìn)。粵港澳三地應(yīng)持續(xù)深化合作,完善機(jī)制對(duì)接,推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展。香港、澳門(mén)與大灣區(qū)內(nèi)地城市協(xié)同發(fā)力,將更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
?。ㄗ髡邽楹D洗髮W(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)、絲路智谷研究院院長(zhǎng))