圖:由于服務(wù)一般較難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化覆製和遠(yuǎn)距離傳輸,其供應(yīng)會較容易出現(xiàn)短板。
服務(wù)消費(fèi)是總需求的重要組成部分,也是提振消費(fèi)的重要著力點(diǎn);服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力強(qiáng),擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生的重要抓手。但服務(wù)消費(fèi)不同于商品消費(fèi),除了商品消費(fèi)的共性外,還存在收入彈性更高、供需同步性、耗時性、高度依賴人口聚集等特點(diǎn)。本文分析了當(dāng)前中國服務(wù)消費(fèi)的總體現(xiàn)狀和主要特征,梳理當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)的主要制約因素,提出提振服務(wù)消費(fèi)的基本路徑。
服務(wù)消費(fèi)是指消費(fèi)者為獲取各種非物質(zhì)性、非商品形式的服務(wù)所產(chǎn)生的支出。服務(wù)消費(fèi)有著區(qū)別于商品消費(fèi)的若干屬性。第一,收入彈性更高、對居民收入變化更為敏感。第二,供需同步,需要更多閒暇時間。第三,更依賴于人口集聚,需要更家庭化的消費(fèi)場景。第四,更難實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化覆製和遠(yuǎn)距離傳輸,對供給能力的要求更高。
在中國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展階段下,服務(wù)消費(fèi)的重要性日益凸顯,其發(fā)展意義遠(yuǎn)超消費(fèi)本身,是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面,服務(wù)消費(fèi)是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生的重要抓手。其邊際效用遞減效應(yīng)更弱、消費(fèi)上限更高。隨著制造業(yè)智能化趨勢加強(qiáng),服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展對于穩(wěn)定就業(yè)更加重要。
消費(fèi)水平顯著低于發(fā)達(dá)國家
中國服務(wù)消費(fèi)整體穩(wěn)步增長,但尚未恢復(fù)至2020年之前的趨勢水平。此外,當(dāng)前的服務(wù)消費(fèi)水平相對于發(fā)展階段略顯滯后,與發(fā)達(dá)國家差距明顯?;贠ECD數(shù)據(jù)庫中約40個經(jīng)濟(jì)體的歷史數(shù)據(jù)顯示:服務(wù)消費(fèi)占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系,中國當(dāng)前的服務(wù)消費(fèi)水平略滯后于發(fā)展階段。與主要發(fā)達(dá)國家比較,中國服務(wù)消費(fèi)水平的差距更加顯著。2023年,美國服務(wù)消費(fèi)占比為66%,日本、法國、英國均接近60%,德國為50%,較中國高出5至20個百分點(diǎn)不等。
在各項服務(wù)中,居住是居民的基礎(chǔ)性需求,長期以來住房服務(wù)都是服務(wù)消費(fèi)中占比最高的單項服務(wù)。至于改善性較強(qiáng)的交通通訊、教育文娛消費(fèi)占比在2019年后下降,增速降幅最大。此外,餐飲服務(wù)占比增幅較高、醫(yī)療服務(wù)占比略有提升。
至于當(dāng)前制約中國服務(wù)消費(fèi)的主要因素,一是服務(wù)消費(fèi)收入彈性更高,居民收入形勢轉(zhuǎn)變對其影響更大?;?020年之前的居民收支數(shù)據(jù)計算可見:服務(wù)性質(zhì)較強(qiáng)的交通通信、醫(yī)療保健、教育文娛消費(fèi)的收入彈性均大于1,而食品煙酒、衣著等商品消費(fèi)的收入彈性小于1。2020年至今,受多重沖擊影響,居民收入預(yù)期穩(wěn)定性減弱,服務(wù)消費(fèi)因更高的收入彈性受到更深拖累。這解釋了為什么服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)進(jìn)度顯著慢于商品消費(fèi)。
二是社保體系對服務(wù)消費(fèi)的支持有待加強(qiáng)。健全的社會保障體系是穩(wěn)定收入預(yù)期、提振服務(wù)消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。截至2023年,參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的勞動人員約3.8億、參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的勞動人員約3.7億。兩種社保間的保障程度差異巨大:城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險退休人員月均待遇約3700元,而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月均待遇僅222元(人民幣,下同)。這種差距不僅來自繳費(fèi)水平的不同,也源于財政補(bǔ)貼力度的差異:2023年,退休職工人均養(yǎng)老金中的財政補(bǔ)貼達(dá)到806元,而城鄉(xiāng)居民只有183元,前者是后者的4.4倍。保障水平較低的群體需要為未來支出進(jìn)行更多儲蓄,首先被壓縮的往往就是服務(wù)消費(fèi)。
三是工作時間過長制約消費(fèi)時間釋放。中國2023年企業(yè)就業(yè)人員周均工作時間48.6小時,折算年度工作時間約2500小時,大幅高于OECD國家均值(1717小時)、也高于人均GDP與中國處于同等水平的墨西哥(2323小時)。居民閒暇時間相對不足,直接制約了文體娛樂、旅游等服務(wù)消費(fèi)。
供給存短板 未能滿足需求
四是流動人口城市化仍有較大空間,流動人口服務(wù)消費(fèi)受到制約。近年來,隨著戶籍制度加快改革,城區(qū)人口300萬以下城市的落戶限制基本已經(jīng)取消,但70個大中城市尤其是一二線城市的流動人口城市化仍存在難點(diǎn)。因城市的義務(wù)教育等公共服務(wù)常與戶籍掛鉤,流動人口的子女和家庭不隨遷。由于家庭成員不在身邊,流動人口對本地教育服務(wù)的需求較低;由于缺乏穩(wěn)定的家庭生活環(huán)境,對家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的需求也相對有限。
五是部分服務(wù)領(lǐng)域存在供給短板,未能充分滿足消費(fèi)需求。在養(yǎng)老服務(wù)方面,2023年中國每千名65歲以上老人對應(yīng)的注冊登記的養(yǎng)老床位數(shù)為24張,仍低于美國(29張)、日本(28張)。同時,養(yǎng)老床位使用率只有50%左右,反映養(yǎng)老服務(wù)的供給質(zhì)量可能存在較大提升空間。在文體設(shè)施方面,中國人均體育場館面積僅2.6平米,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。在旅游住宿方面,部分地區(qū)配套設(shè)施不完善、同質(zhì)化競爭激烈、高品質(zhì)個性化產(chǎn)品供給不足等問題也較為突出。
保障收入 提升質(zhì)量
提振服務(wù)消費(fèi)需要從需求端的收入保障和供給端的質(zhì)量提升兩個方面同時發(fā)力,通過系統(tǒng)性政策組合推動服務(wù)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一,需求端刺激消費(fèi)的政策轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi),推動“以舊換新”政策從商品補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼??紤]到耐用消費(fèi)品“以舊換新”政策可能已透支部分未來需求,下一步應(yīng)將消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼等手段向收入彈性更高的服務(wù)消費(fèi)傾斜,以獲取更大政策效果。
第二,推動“國資─財政─社保”聯(lián)動改革,增加國資上繳財政并專項用于提高社保體系建設(shè),提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇,降低其預(yù)防性儲蓄需求、釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。如果將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金中的月均財政補(bǔ)貼(約180元),提高到城鎮(zhèn)職工所享受補(bǔ)貼的70%水平(約560元),則需要的資金規(guī)模約8000億元。
第三,在落實(shí)勞動者權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化休息休假制度,適當(dāng)增加下半年的公共假期,增加勞動者閒暇時間。一方面,應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)勞動者權(quán)益保護(hù),促進(jìn)現(xiàn)有周末和法定假期“應(yīng)休盡休”,完善落實(shí)現(xiàn)有加班調(diào)休和帶薪年假制度。另一方面,可考慮優(yōu)化法定假期安排、適度增加法定假期。這不僅可以直接提振服務(wù)消費(fèi),還可以有效平滑服務(wù)消費(fèi)波動,緩解資源調(diào)度壓力、提升行業(yè)整體效率。
第四,重點(diǎn)解決流動人口子女義務(wù)教育問題,加快推進(jìn)大中城市以家庭為單位的流動人口城市化進(jìn)程?!凹彝フw進(jìn)城”帶來的服務(wù)消費(fèi)增量遠(yuǎn)超單個勞動力流動的影響,可以構(gòu)成服務(wù)消費(fèi)增長的重要推動力,也能為城市服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。應(yīng)重點(diǎn)解決流動人口子女義務(wù)教育入學(xué)問題,推進(jìn)教育資源均等化配置。并完善住房保障制度,為流動人口提供更多保障性租賃住房。
第五,注重發(fā)揮公共投資的力量,補(bǔ)齊服務(wù)消費(fèi)供給短板、提升服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)順應(yīng)人口形勢變化,增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老床位供給、重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型床位,并推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè),提高專業(yè)化水平。同時,應(yīng)大幅增加人均體育場館面積,完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè),豐富文化服務(wù)內(nèi)容;增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給,推進(jìn)教育均等化;增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給,提高醫(yī)療服務(wù)可及性。這些服務(wù)領(lǐng)域供給存在公共性,社會力量難以獨(dú)立承擔(dān)供給任務(wù),公共投資應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用,配合、吸引社會資本進(jìn)入這些服務(wù)供給領(lǐng)域。
第六,優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。放開文旅、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入并強(qiáng)化監(jiān)管,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立健全服務(wù)質(zhì)量評價體系。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
?。ㄗ髡邽榛涢_證券研究院院長)