圖：2024年中國7個公共假期旅游消費情況、主要經(jīng)濟(jì)體帶薪休假的最低天數(shù)

　　時間和收入一樣，是居民進(jìn)行消費的必要條件。尤其是服務(wù)消費，具有典型的“耗時性”特征，假期閒暇時間的多寡直接影響居民的消費決策和行為。中央對此高度重視，充分認(rèn)識到休息休假制度對于提振消費的重要性，在《提振消費專項行動方案》中明確提出要保障勞動者休息休假權(quán)益。本文在梳理中國假期制度存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾和發(fā)展階段提出優(yōu)化假期制度、增加閒暇的三重意義，最后提出優(yōu)化假期制度的具體建議。

　　建議第一點：中國居民工作時間偏長、閒暇時間較短，存在假期“休不夠”“休不好”“休不到”三大問題。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間約為49小時，粗略估計年工作時長約2500小時，高于經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織（OECD）38個成員國就業(yè)人員均值的1717小時，也高于發(fā)展中國家墨西哥的2323小時。

　　一是居民假期“休不夠”，主要表現(xiàn)為帶薪年假數(shù)量偏少。中國勞動者依法享有5到15天帶薪年假，平均年假為10天，低于法國25天、德國20天，也低于墨西哥（12-20天）、巴西（10-22天）、俄羅斯（至少28天）。

　　二是居民假期“休不好”，主要表現(xiàn)為公共假期分布不均、下半年偏少，調(diào)休補班讓獲得感打折。中國公共假期主要集中在上半年（9天），下半年數(shù)量偏少（4天），全民集中休假導(dǎo)致休假旅游體驗感不佳，“人山人?！焙徒煌〒矶乱咽羌倨诔B(tài)。此外，調(diào)休后的持續(xù)工作導(dǎo)致勞動者身心俱疲，削弱了假期獲得感，“假期天數(shù)不輸人，調(diào)休湊假累垮人”的感受普遍存在。

　　三是居民有假“休不到”，帶薪年假落實不到位、周末雙休難以保障，制度缺乏剛性落實，假期淪為“紙上福利”。人社部數(shù)據(jù)顯示仍有40%的職工無法正常享受帶薪年休假制度。

　　增加居民閒暇 實現(xiàn)供需平衡

　　建議第二點：增加居民閒暇時間的三重意義：有利于促進(jìn)供需再平衡，有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新，有利于緩解社會焦慮情緒。

　　一是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已從“供給不足”轉(zhuǎn)向“需求不足”時，增加閒暇的結(jié)果是適當(dāng)減少生產(chǎn)、增加消費尤其是服務(wù)消費，減少產(chǎn)能過剩，有利于實現(xiàn)供需再平衡。

　　二是增加閒暇時間有利于人力資本積累，提高勞動效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新。

　　三是增加閒暇可以重塑社會氛圍，一定程度上緩解社會焦慮情緒和社會張力。

　　建議第三點：增加居民閒暇時間、完善中國休息休假制度的政策建議。

　　一是增設(shè)假期，在下半年考慮增設(shè)七夕節(jié)、重陽節(jié)為公共假期，既增加假期，又優(yōu)化結(jié)構(gòu)。這些節(jié)日既有文化認(rèn)知基礎(chǔ)，又能成為激活特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點。

　　二是提升體驗，優(yōu)化調(diào)休規(guī)則，減少連續(xù)補班帶來的負(fù)面影響。

　　三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力推廣多種形式的彈性工作制，使勞動者能夠更加靈活地安排工作與閒暇時間，更好地平衡工作和生活。

　　四是保障權(quán)利，通過執(zhí)行層面的強(qiáng)化，將應(yīng)休未休的帶薪年假歸還居民，推動休息休假權(quán)利復(fù)位。

　?。ㄗ髡邽榛涢_證券研究院院長）