圖:2024年中國7個公共假期旅游消費情況、主要經(jīng)濟(jì)體帶薪休假的最低天數(shù)
時間和收入一樣,是居民進(jìn)行消費的必要條件。尤其是服務(wù)消費,具有典型的“耗時性”特征,假期閒暇時間的多寡直接影響居民的消費決策和行為。中央對此高度重視,充分認(rèn)識到休息休假制度對于提振消費的重要性,在《提振消費專項行動方案》中明確提出要保障勞動者休息休假權(quán)益。本文在梳理中國假期制度存在問題的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾和發(fā)展階段提出優(yōu)化假期制度、增加閒暇的三重意義,最后提出優(yōu)化假期制度的具體建議。
建議第一點:中國居民工作時間偏長、閒暇時間較短,存在假期“休不夠”“休不好”“休不到”三大問題。
根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2023年全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間約為49小時,粗略估計年工作時長約2500小時,高于經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織(OECD)38個成員國就業(yè)人員均值的1717小時,也高于發(fā)展中國家墨西哥的2323小時。
一是居民假期“休不夠”,主要表現(xiàn)為帶薪年假數(shù)量偏少。中國勞動者依法享有5到15天帶薪年假,平均年假為10天,低于法國25天、德國20天,也低于墨西哥(12-20天)、巴西(10-22天)、俄羅斯(至少28天)。
二是居民假期“休不好”,主要表現(xiàn)為公共假期分布不均、下半年偏少,調(diào)休補班讓獲得感打折。中國公共假期主要集中在上半年(9天),下半年數(shù)量偏少(4天),全民集中休假導(dǎo)致休假旅游體驗感不佳,“人山人?!焙徒煌〒矶乱咽羌倨诔B(tài)。此外,調(diào)休后的持續(xù)工作導(dǎo)致勞動者身心俱疲,削弱了假期獲得感,“假期天數(shù)不輸人,調(diào)休湊假累垮人”的感受普遍存在。
三是居民有假“休不到”,帶薪年假落實不到位、周末雙休難以保障,制度缺乏剛性落實,假期淪為“紙上福利”。人社部數(shù)據(jù)顯示仍有40%的職工無法正常享受帶薪年休假制度。
增加居民閒暇 實現(xiàn)供需平衡
建議第二點:增加居民閒暇時間的三重意義:有利于促進(jìn)供需再平衡,有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新,有利于緩解社會焦慮情緒。
一是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已從“供給不足”轉(zhuǎn)向“需求不足”時,增加閒暇的結(jié)果是適當(dāng)減少生產(chǎn)、增加消費尤其是服務(wù)消費,減少產(chǎn)能過剩,有利于實現(xiàn)供需再平衡。
二是增加閒暇時間有利于人力資本積累,提高勞動效率,促進(jìn)科技創(chuàng)新。
三是增加閒暇可以重塑社會氛圍,一定程度上緩解社會焦慮情緒和社會張力。
建議第三點:增加居民閒暇時間、完善中國休息休假制度的政策建議。
一是增設(shè)假期,在下半年考慮增設(shè)七夕節(jié)、重陽節(jié)為公共假期,既增加假期,又優(yōu)化結(jié)構(gòu)。這些節(jié)日既有文化認(rèn)知基礎(chǔ),又能成為激活特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點。
二是提升體驗,優(yōu)化調(diào)休規(guī)則,減少連續(xù)補班帶來的負(fù)面影響。
三是優(yōu)化結(jié)構(gòu),大力推廣多種形式的彈性工作制,使勞動者能夠更加靈活地安排工作與閒暇時間,更好地平衡工作和生活。
四是保障權(quán)利,通過執(zhí)行層面的強(qiáng)化,將應(yīng)休未休的帶薪年假歸還居民,推動休息休假權(quán)利復(fù)位。
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