上月30日,全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,并于5月20日實(shí)施。這是中國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律,標(biāo)志民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從政策支援轉(zhuǎn)向法治保障的新階段,也寓意著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為平等市場(chǎng)主體地位,終于以法律形式確立下來(lái),等于給予5000萬(wàn)民企最強(qiáng)定心丸。
對(duì)于一眾民營(yíng)企業(yè)家而言,“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”的重要意義在于給他們“正名”。改革開(kāi)放四十多年來(lái),民營(yíng)企業(yè)始終在所有制標(biāo)簽的夾縫中生長(zhǎng),早期紅帽子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)糾葛,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的投機(jī)倒把“污名化”,再到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的平臺(tái)壟斷爭(zhēng)議,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與質(zhì)疑始終并存。
今次的立法以平等準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心,并將“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”寫入總則,同時(shí)確立“民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素”,讓業(yè)內(nèi)關(guān)注在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易中限制或排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的做法也將得到破解,終結(jié)了“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”的隱性歧視。此舉的深遠(yuǎn)意義在于,民企能以“法定權(quán)利主體”的新身份,在更廣闊舞臺(tái)上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”的另一個(gè)里程碑,是從過(guò)去的政策松綁到現(xiàn)在的制度護(hù)航。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策方向傾向是“打補(bǔ)丁”、“給優(yōu)惠”。雖然政策出臺(tái)善意,但往往因執(zhí)行誤差而抵銷成效,今次促進(jìn)法頒布突破過(guò)往思維,透過(guò)構(gòu)建法律邏輯架構(gòu),從給優(yōu)惠轉(zhuǎn)為給權(quán)力,將支持保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的模式升級(jí)為法治。
進(jìn)一步來(lái)說(shuō),立法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化對(duì)民企的法治保障,也回應(yīng)了企業(yè)家對(duì)產(chǎn)權(quán)安全與經(jīng)營(yíng)自由的深切期盼。促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定許可權(quán)和程式,限制人身自由的強(qiáng)制措施需依法進(jìn)行;超范圍查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)的行為要禁止;也強(qiáng)調(diào)要區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪,不能利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,將辦案件與辦企業(yè)劃出了法治界限,讓執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、透明化,有制度可依。
促進(jìn)法還專門有一章提及科技創(chuàng)新,從法律層面作出明確規(guī)定,支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目,支援有能力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù),是首次在法律中明確支援民營(yíng)企業(yè)牽頭進(jìn)行重大技術(shù)攻關(guān)?! ⊥瑫r(shí),促進(jìn)法支援民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與數(shù)位化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè),依法合理使用數(shù)據(jù),對(duì)開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。
一方面,這是對(duì)過(guò)去四十多年民企在科技創(chuàng)新的肯定,更是對(duì)這些企業(yè)的期待和鼓勵(lì),不單支援民營(yíng)企業(yè)日后能夠更好地專注科學(xué)技術(shù)投入,還鼓勵(lì)他們參與甚至牽頭重大工程的創(chuàng)新、重大領(lǐng)域的建設(shè),從而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。可以說(shuō),中國(guó)今天明天后天的科技脊梁,將會(huì)由民企萬(wàn)眾之力一起扛、一起挺。
另一方面,讓民營(yíng)企業(yè)在獲取數(shù)據(jù)要素方面得到跟其他所有制一樣的公平對(duì)待,將有助于解決民企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心痛點(diǎn),也能夠激發(fā)民企在人工智能數(shù)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的活力。
港企受益 發(fā)展機(jī)遇更廣
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》雖是內(nèi)地法律,但對(duì)于香港企業(yè)而言,該法的實(shí)施意味更廣闊發(fā)展機(jī)遇。香港企業(yè)可受益該法確立的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,更順暢地進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng),參與科技創(chuàng)新、數(shù)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域合作。
此外,促進(jìn)法鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用各種方法融資,香港作為成熟的國(guó)際金融中心和全球商業(yè)樞紐,其國(guó)際化環(huán)境及法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)可吸引更多優(yōu)質(zhì)內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)來(lái)港上市融資,不單可提升融資效率,成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資中心,更可通過(guò)香港“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),利用香港平臺(tái)對(duì)接國(guó)際資本。只要好好利用香港國(guó)際優(yōu)勢(shì)和各種資源要素,民營(yíng)企業(yè)加速壯大也是指日可待的事。
我們常說(shuō),民營(yíng)企業(yè)“56789”,即是民企為國(guó)家貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè),還有90%以上的企業(yè)數(shù)量?!睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái),是對(duì)民企歷史貢獻(xiàn)的法治回應(yīng)。我們也要清楚,法律的頒布不是終點(diǎn),而是民企與國(guó)家共赴高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn),促進(jìn)法不僅是解決現(xiàn)有的突出矛盾和問(wèn)題,而且把目光放在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家未來(lái)。誠(chéng)如國(guó)家選擇在“520”這樣一個(gè)浪漫而莊嚴(yán)的日子實(shí)施新法,民企在國(guó)家的“深情告白”之下,也當(dāng)奮發(fā)自強(qiáng)。
?。ㄗ髡邽樘炀牌蠓麻L(zhǎng)兼CEO)