圖：特朗普的“對等關(guān)稅”政策考慮非美國家的全面貿(mào)易壁壘，不僅包括貿(mào)易伙伴關(guān)稅水平，還納入非關(guān)稅因素。

　　特朗普今次履職美國總統(tǒng)以來，關(guān)稅政策成為其競選承諾中率先落地的部分，而且相比“特朗普1.0”時(shí)期的關(guān)稅政策，更具有政策反復(fù)調(diào)整、宣布到落地迅速，波及范圍廣，關(guān)稅水平上升幅度快等特點(diǎn)。

　　4月2日，特朗普政府宣布對非美經(jīng)濟(jì)體的大規(guī)?！皩Φ汝P(guān)稅”，上調(diào)幅度超出市場預(yù)期，增加國際貿(mào)易摩擦緊張程度和全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，給全球金融市場造成巨大打擊?！皩Φ汝P(guān)稅”政策考慮非美國家的全面貿(mào)易壁壘，不僅包括貿(mào)易伙伴關(guān)稅水平，還納入非關(guān)稅因素，例如是否征收增值稅、是否存在匯率操縱，以及其他非關(guān)稅壁壘等。

　　特朗普政府綜合測算上述因素后折算成關(guān)稅稅率，按照該稅率的50%，且最小值為10%征收；特朗普政府一共宣布了57個(gè)經(jīng)濟(jì)體的“對等關(guān)稅”名單。例如，中國對美國MFN（Most Favoured Nation，最惠國的簡單平均關(guān)稅）稅率為7.5%，中國增值稅最高檔13%，但特朗普政府認(rèn)為考慮全面貿(mào)易條件后，中國對美國關(guān)稅稅率為67%，因此按照67%的一半，34%加征對中國關(guān)稅。

　　市場投資者隨后注意到，特朗普政府公布的非美經(jīng)濟(jì)體對美國全面關(guān)稅水平，基本等于“美國對非美經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易逆差”占“美國從非美經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口金額”的比重。

　　延續(xù)極限施壓思路

　　2025年以來，美國對中國商品關(guān)稅稅率上升54個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)我們測算，2024年末，美國對中國加權(quán)平均關(guān)稅在12%左右，包括2.2%加權(quán)平均MFN關(guān)稅和9.5%“301調(diào)查”關(guān)稅；2025年2月4日和3月4日均以芬太尼管控為由加征10%關(guān)稅；本次以“對等關(guān)稅”為由加征34%，如果落地，整體關(guān)稅上升至66%。

　　但“對等關(guān)稅”已經(jīng)考慮非關(guān)稅壁壘，而“301調(diào)查”關(guān)稅也主要是基于貿(mào)易行為“公平”額外施加的關(guān)稅，理論上也有一定機(jī)會爭取豁免“301調(diào)查”關(guān)稅。特朗普政府宣布“對等關(guān)稅”的48小時(shí)內(nèi)，中國宣布反制措施，其中包括對全部美國進(jìn)口商品征收34%關(guān)稅，是全球第一個(gè)明確反制美國本輪關(guān)稅政策的經(jīng)濟(jì)體；目前金融市場正密切關(guān)注美國對中國反制舉措的應(yīng)對。

　　本次“對等關(guān)稅”分兩階段快速實(shí)施，體現(xiàn)了特朗普極限施壓和談判交易的思路。根據(jù)特朗普政府公告，美國東部時(shí)間4月5日開始所有貿(mào)易伙伴先普遍加征10%，但從4月9日開始，根據(jù)美國公布的“對等關(guān)稅”名單征收?！皩Φ汝P(guān)稅”政策從宣布到落實(shí)分別只有3天和7天的時(shí)間，體現(xiàn)了特朗普政府一貫極限施壓的思路。美國政府表示關(guān)稅宣布后已有五十多個(gè)經(jīng)濟(jì)體與總統(tǒng)特朗普聯(lián)系希望開啟談判。例如，越南表示如果談判達(dá)成，可以將越南對美關(guān)稅降至零。

　　“對等關(guān)稅”豁免已經(jīng)施加或正處于“232調(diào)查”商品關(guān)稅，包括已落地的對鋼、鋁、汽車及零部件征收的25%關(guān)稅和目前仍在調(diào)查階段的醫(yī)藥、半導(dǎo)體、銅、木制品商品進(jìn)口關(guān)稅。同時(shí)，本次“對等關(guān)稅”對墨西哥和加拿大的關(guān)稅態(tài)度較為溫和，繼續(xù)豁免美加墨協(xié)定覆蓋下的加拿大和墨西哥進(jìn)口商品，非美加墨協(xié)定下商品按原25%關(guān)稅稅率實(shí)施，如果后續(xù)取消對墨西哥和加拿大的關(guān)稅制裁，非美加墨協(xié)定商品按12%征收。本次“對等關(guān)稅”同時(shí)還豁免了美國需要的某些關(guān)鍵礦產(chǎn)以及能源和能源產(chǎn)品。

　　特朗普“對等關(guān)稅”涉及范圍和關(guān)稅水平超出市場預(yù)期。首先是涉及范圍，美國財(cái)政部部長貝森特建議主要是征收與美國貿(mào)易逆差最大的十五個(gè)經(jīng)濟(jì)體，但在臨近發(fā)布前特朗普政府已表示為全面征收。其次是在關(guān)稅水平上，美國加權(quán)平均關(guān)稅稅率上升幅度超出預(yù)期，預(yù)計(jì)如果全面落實(shí)，預(yù)計(jì)連同已落地的關(guān)稅政策，年內(nèi)帶動美國整體關(guān)稅稅率上升22.8個(gè)百分點(diǎn)至26.7%。

　　此外，在不同非美經(jīng)濟(jì)體影響方面，本次“對等關(guān)稅”整體對美國傳統(tǒng)盟友較非美盟友更加緩和，但也可能與本次關(guān)稅稅率計(jì)算方法有關(guān)。如果按照非美經(jīng)濟(jì)體最惠國簡單平均關(guān)稅和增值稅率作為市場預(yù)期，本次“對等關(guān)稅”對中國內(nèi)地、中國臺灣、越南、泰國、瑞士的征收力度超預(yù)期測算偏高。其后是日本、馬來西亞、印度尼西亞和韓國；日本“對等關(guān)稅”稅率為24%，但日本MFN關(guān)稅和增值稅率合計(jì)14%。但對歐盟（MFN關(guān)稅加增值稅在25%左右，“對等關(guān)稅”20%）和印度（MFN關(guān)稅加增值稅在35%左右，“對等關(guān)稅”27%）征收力度較測算偏低；墨西哥和加拿大基本不受4月2日“對等關(guān)稅”政策的影響，且如果取消25%的懲罰關(guān)稅，后續(xù)“對等關(guān)稅”稅率為12%。

　　通脹預(yù)期存在分歧

　　4月2日關(guān)稅政策對經(jīng)濟(jì)影響具有明顯的“滯脹”特征，進(jìn)一步增加美國經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。舊金山聯(lián)儲2019年和波士頓聯(lián)儲2025年研究報(bào)告指出，在美國個(gè)人消費(fèi)支出中11%來自進(jìn)口。參考耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室在政策的測算，特朗普政府2025年以來宣布的關(guān)稅政策將使美國加權(quán)平均關(guān)稅稅率上升19.8個(gè)百分點(diǎn)，推升個(gè)人消費(fèi)支出物價(jià)（PCE）指數(shù)上漲2.3個(gè)百分點(diǎn)，造成美國家庭實(shí)際可支配收入減少3789美元，拖累美國四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速0.87個(gè)百分點(diǎn)，拖累美國中長期GDP增速0.56個(gè)百分點(diǎn)。

　　特朗普關(guān)稅政策對全球金融市場造成巨大沖擊，市場避險(xiǎn)情緒高漲，全球風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)劇烈下跌：美國納斯達(dá)克指數(shù)已較高點(diǎn)下跌超過20%；美國VIX恐慌指數(shù)上升至新冠疫情后的最高水平，其余歐洲、日本、韓國、A股和港股均出現(xiàn)較大幅度下跌；布倫特原油價(jià)格跌至每桶60美元以下。避險(xiǎn)情緒和衰退預(yù)期下，10年期美債收益率跌破4%的關(guān)鍵點(diǎn)位，和3個(gè)月美債收益率再次倒掛。

　　貨幣市場交易員預(yù)期美國經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)和金融市場的調(diào)整壓力將帶動美國聯(lián)儲局降息。截至4月6日，市場交易員對美聯(lián)儲全年降息次數(shù)的預(yù)測從3月議息會議后的2.5次，上升至4至5次，且有90%的概率會在6月會議上宣布降息，部分交易員甚至開始預(yù)期美聯(lián)儲可能會緊急降息。但實(shí)際上，美聯(lián)儲內(nèi)部對關(guān)稅影響存在較大分歧：一方面是美聯(lián)儲關(guān)注的“硬數(shù)據(jù)”，3月新增非農(nóng)就業(yè)繼續(xù)超出預(yù)期，4.2%的失業(yè)率仍處低位，另一方面是鮑威爾對關(guān)稅的通脹影響從議息會議后的“暫時(shí)論”轉(zhuǎn)為可能“會持續(xù)影響通脹”，繼續(xù)重申觀察政策效果，不急于決定的說法。美聯(lián)儲對防范再通脹的信號與貨幣市場交易員的預(yù)期之間存在較大的分歧，而這一分歧也將進(jìn)一步增加金融市場的不確定性。

　　特朗普政府對中國關(guān)稅稅率升級速度超出了市場預(yù)期，預(yù)計(jì)中國宏觀政策加大力度以擴(kuò)大內(nèi)需。學(xué)術(shù)研究顯示，關(guān)稅實(shí)施一年后，美國對華進(jìn)口商品的關(guān)稅貿(mào)易彈性略高于1，但彈性隨著時(shí)間的推移會增加。美國對華關(guān)稅稅率上升54個(gè)百分點(diǎn)將造成中國對美出口的大幅下跌。2024年，中國對美國出口占中國總出口的14.7%，2017年占比19%；中國從美國進(jìn)口占中國總進(jìn)口的6.3%，2017年占比8.3%。雖然美國占中國進(jìn)出口比重下降明顯，但由于本輪雙邊關(guān)稅稅率上升幅度更大、落地更快，市場預(yù)期關(guān)稅本身對中國經(jīng)濟(jì)增長的拖累將超過2018年至2019年時(shí)期，且外部需求收縮可能會進(jìn)一步增加國內(nèi)商品供需的平衡難度和物價(jià)下行壓力。

　　與此同時(shí)，在外部新增挑戰(zhàn)下，市場預(yù)計(jì)未來宏觀政策將相應(yīng)加大逆周期調(diào)節(jié)來擴(kuò)大內(nèi)需，包括貨幣政策進(jìn)一步降息降準(zhǔn)，出臺更多擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具；加力支持房地產(chǎn)市場企穩(wěn)；儲備和出臺資本市場穩(wěn)定政策；加快落地一系列促消費(fèi)政策和生育補(bǔ)貼政策；加快政府債券融資和政府支出節(jié)奏；研究謀劃新的積極財(cái)政政策，視情況擴(kuò)大政府債券融資和廣義赤字規(guī)模等。

　?。ㄗ髡邽橹秀y國際研究部分析師）