圖：中國與南美的經(jīng)貿互補性更強，要加大合作，今后將更多向巴西等南美國家進口。圖為巴西一處港口。

　　美國挑起的關稅戰(zhàn)不僅對自身經(jīng)濟帶來嚴重傷害，也加大了全球經(jīng)濟衰退的概率，因為全球經(jīng)濟秩序被打亂，供應鏈可能出現(xiàn)的中斷及交易成本的上升帶來通脹。最近全球股市都出現(xiàn)大幅下跌，也從一個側面反映了全球投資者對經(jīng)濟前景的擔憂。

　　隨著關稅戰(zhàn)的升級，美國對中國的打壓除了關稅層面外，還將擴大對華遏制戰(zhàn)略的范圍，如過去已經(jīng)在實施的科技封鎖、投資限制和地緣政治封鎖等舉措。在2月21日公布的《美國優(yōu)先投資政策》的總統(tǒng)備忘錄中，加強對中國在半導體、人工智能、量子計算、生物技術等戰(zhàn)略領域投資的審查，并擴大到“醫(yī)療、農業(yè)、能源、原料和其他戰(zhàn)略行業(yè)”。

　　在地緣政治方面，即便在拜登執(zhí)政期間，美國就明確將中國視為“主要戰(zhàn)略競爭對手”，估計特朗普會繼承拜登政府的部分對華政策遺產：包括“印太戰(zhàn)略”，維持美英澳三邊同盟（AUKUS）、美日印澳四方安全對話（QUAD）等機制。

　　對外建立區(qū)域聯(lián)盟

　　中國在2020年就提出構建以中國國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，故在當前美國奉行孤立主義的背景下，暢通國際大循環(huán)尤為重要，通過加大國際間的經(jīng)貿合作力度的多邊主義來應對美國的單邊主義政策。

　　特朗普這種單邊主義做法或將嚴重削弱美國的軟實力和盟友信任，加速美國盟友尋求多元化戰(zhàn)略。同時，或間接推動歐盟、日本等美國傳統(tǒng)盟友加強與中國等國家的經(jīng)貿往來。

　　積極利用區(qū)域經(jīng)貿協(xié)定開展投資合作，如在推動中國東盟自貿區(qū)3.0版過程中，增強對東盟優(yōu)質資產的配置空間；在國家層面推動對接CPTPP（跨太平洋伙伴全面進步協(xié)定）規(guī)則的過程中，加大對協(xié)定伙伴國家優(yōu)質資產的配置力度。

　　在東亞，可以進一步加大與日韓之間的合作，討論加快三國自貿協(xié)定談判，以期達成自由、公平、全面、高質量、互惠且具有自身價值的自貿協(xié)定。目前中國出口最多的歐盟，且歐盟已經(jīng)對美國加征關稅采取了反制措施，今后與歐盟的經(jīng)貿合作也可以進一步加強。

　　此外，中國與南美的經(jīng)貿互補性更強。由于南美是中國進口的農產品、各類礦產的主要來源，在美國加征高關稅和中國反制美國的背景下，中國對南美的進口依賴度將進一步提高。以大豆為例，2024年中國從美國的進口量達到2348萬噸，但從巴西的進口量是美國的兩倍多，今后則將更多向巴西等南美國家進口。因此，要進一步加大與南美的經(jīng)貿合作，甚至進一步降低關稅。

　　在國際大循環(huán)中，保持中國外貿航運暢通非常重要，應與相關國家保持友好關系。例如，維護中國在巴拿馬運河的合法權利意義重大，如巴西的90%大豆是通過巴拿馬運河運往中國，因為通過巴拿馬運河這條航線可以節(jié)省約8000公里的航程。

　　世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2023年中國最終消費支出占GDP比例為55.6%，比當年全球平均水平低了17.4個百分點。這不僅明顯低于一些發(fā)達經(jīng)濟體，與主要新興經(jīng)濟體相比也有較大差距。這說明中國提升消費的空間還很大，但也要客觀看待提振消費的難度。中國消費占GDP比例長期低于全球平均水平，且社會消費品零售總額同比增速持續(xù)回落，這表明中國的消費內生動能不足。

　　今年以來，中國高度重視提振消費。政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為各項重點任務之首，“實施提振消費專項行動”排在全方位擴大內需各項任務的最前面。上個月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，對提振消費進行全面部署。

　　擴大內需 緩外貿波動影響

　　為了應對美國超預期加征關稅及后續(xù)可能出現(xiàn)的關稅報復升級，必須擴大內需、暢通內循環(huán)，尤其要通過大力度促消費來改善供需關系。2024年中央經(jīng)濟工作會議指出“群眾就業(yè)增收面臨壓力”，《提振消費專項行動方案》提出，部署實施城鄉(xiāng)居民增收促進行動，在目前出口面臨巨大壓力的情況下，出口部門的就業(yè)問題和收入問題或更加突出，出口不暢帶來的產能過剩壓力也將逐步體現(xiàn)出來。

　　為此，需要及時采取應對方案，如對財政預算結構和支出規(guī)模再調整，增加財政支出中用于消費的比重，適度降低用于投資的比重，同時再增加赤字規(guī)模，用于惠民生、促消費。具體舉措方面，是否可以再增加1萬億元（人民幣，下同）超長期特別國債用于促消費？具體可以體現(xiàn)在發(fā)放失業(yè)補貼、對低收入者發(fā)放食品券，對已畢業(yè)但尚未找到工作的大中專畢業(yè)生，給予適當?shù)纳钛a助等。

　　中國中央政府的杠桿率水平只有25%左右，存在較大的加杠桿空間。相比之下，美國聯(lián)邦政府的杠桿率高達120%以上，且面臨的財政危機正在加重，如三年美國到期國債規(guī)模有17萬億美元；去年四季度中日英三國大幅減持美債，目前國外持有的比例跌破24%。因此當前的關稅大戰(zhàn)背后，實際上是國家財政在比拼實力。

　　在改革方面，主要是要優(yōu)化存量。目前中國居民部門的銀行存款高達157萬億元，高儲蓄率是中國的居民部門的一大特色，這與中國居民部門的杠桿率水平偏高，償債壓力偏大有關，也與富裕階層的消費意愿不足和投資收縮有關。

　　促消費可以分類對待，即對中低收入群體采取各種補貼、增加收入、增加養(yǎng)老金等舉措；對富裕群體則提供更多的消費場景，鼓勵消費，尤其在服務消費領域。消費不僅可以應對產能過剩，還可以帶動就業(yè)，而擴大就業(yè)又能帶動消費。故不能簡單認為補貼都是一次性的，而忽視是其乘數(shù)效應。有必要進一步落實國民收入再分配改革，繼續(xù)發(fā)揮財稅改革對促消費的牽引作用。在共同富裕的目標下，通過推進二次分配和三次分配來增加中低收入群體在收入分配中的占比，從而起到提振消費的作用。如推進個稅改革，以家庭為單位征收綜合稅，這樣可以更合理地優(yōu)化中高收入群體的納稅水平。

　　三次分配方面，建議提倡高收入為低收入者捐款，共克時艱，富幫窮，發(fā)展社會慈善事業(yè)，走共同富裕之路。如2024年占中國人口60%（包括中等收入、中低收入和低收入三組）的居民家庭的可支配收入占整個居民部門的收入占比只有30%，如果能夠擴大中低收入群體的收入占比，假設每年該群體的收入占比提高至1%，則對提振消費作用明顯。假設該群體增加1%的平均消費傾向為60%，而高收入和中高收入群體的占比相應減少1%的平均消費傾向減少10%，則在居民可支配總收入不變的情況下至少每年可帶來超過2500億元的消費增量。

　　擇機實施降準降息

　　從物價水平看，美國面臨高通脹壓力，在關稅戰(zhàn)升級的當下，美國通脹將繼續(xù)走高，故美聯(lián)儲主席鮑威爾認為，美國面臨著高度不確定的前景，失業(yè)率上升和通脹率上升的風險都很高。美聯(lián)儲會評估政府政策變化可能產生的影響，觀察經(jīng)濟行為并以最能實現(xiàn)美聯(lián)儲使命目標的方式制定貨幣政策。言下之意就是當下不能降息，盡管美國衰退的概率在上升。

　　在關稅升級的同樣背景下，中國與美國恰好相反，或將面臨物價下行壓力，降準降息有利于釋放流動性，降低企業(yè)的融資成本和居民部門的貸款壓力。

　　在降息問題上，是否存在三大擔憂：一是匯率穩(wěn)定，二是銀行淨息差縮小，三是資金空轉。但在高關稅的情況下，主動實施匯率下調也是應對之策；當下防止發(fā)生金融系統(tǒng)性風險是首要任務，其他問題暫且擱置。因為任何政策都是有利有弊的。

　　對實體經(jīng)濟而言，高關稅環(huán)境下，二季度以后的外貿訂單會大幅下降，直接影響出口導向型企業(yè)的盈利和就業(yè)，并有可能形成一定的連鎖反應，如2008年的美國次貸危機。

　　為了防范發(fā)生系統(tǒng)性風險，無論是實體經(jīng)濟還是資本市場，此刻更需要及時體現(xiàn)適度寬松的貨幣政策，既合情也合理。即當下正是實施有力度降準降息的較佳時機，因為在關稅戰(zhàn)升級的情況下，包括美股在內的全球大部分股市都連續(xù)出現(xiàn)了暴跌，中國股市同樣面臨由于外部環(huán)境惡化和劇變帶來的系統(tǒng)性風險。

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