圖：香港在人工智能等領域具有國際競爭優(yōu)勢，科學園匯聚不少人工智能企業(yè)。

　　2025年政府工作報告提出，支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，深化國際交往合作，更好融入國家發(fā)展大局。國家驅(qū)動科技創(chuàng)新不斷突破，在新能源、人工智能、人形機器人等領域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”，為香港加快發(fā)展創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造極佳環(huán)境。香港有必要發(fā)揮“創(chuàng)科＋金融＋人才”集聚以及國際化的獨特優(yōu)勢，加大支持國家科技創(chuàng)新發(fā)展，從而培育香港經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

　　短期來看，香港發(fā)展創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)還處于“0至1”的階段，但隨著國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略引領、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，以及香港加力推動形成“創(chuàng)科政策＋科創(chuàng)金融資源＋基礎研究＋國際人才集聚”良性循環(huán)，將有望推動香港加快實現(xiàn)“1至100”的躍升。

　　一、政策利好驅(qū)動香港創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　一是國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略加快引領產(chǎn)業(yè)升級。2025年政府工作報告圍繞科技創(chuàng)新著墨頗多，著重于“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”、“推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升”、“激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力”，并結合“深入實施科教興國戰(zhàn)略”和“全面綠色轉型”兩大領域部署科技創(chuàng)新相關任務。兩個維度看：一方面，國家加大科技創(chuàng)新投資及產(chǎn)業(yè)布局，將帶動更廣泛的產(chǎn)業(yè)增長，激發(fā)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，這些初創(chuàng)企業(yè)和投資有望激活香港創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)；另一方面，國家科技創(chuàng)新布局也需要香港發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快融入國家發(fā)展大局，而且香港在前沿基礎研究及科技投融資等方面具備有利條件，深度參與其中將有助加速推進香港國際創(chuàng)科中心建設。

　　協(xié)同大灣區(qū)資源 合作研發(fā)

　　二是粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新競爭優(yōu)勢顯現(xiàn)。國家推動實施粵港澳大灣區(qū)建設5年來，已建成多個萬億元級的產(chǎn)業(yè)集群，匯聚大灣區(qū)科研和制造、高端人才及金融資源，將賦能大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展加快躍升，這也將為香港創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機遇，關鍵在于如何發(fā)揮香港“創(chuàng)科＋金融”的優(yōu)勢，主動對接大灣區(qū)科技創(chuàng)新上下游產(chǎn)業(yè)及企業(yè)。另外，香港有具備規(guī)模效應和創(chuàng)新生態(tài)的數(shù)碼港及科學園，同時河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設也在加快推進，三大創(chuàng)科園區(qū)未來有必要加大力度推廣，面向更廣闊的大灣區(qū)市場，吸引更多初創(chuàng)科技企業(yè)入駐，并深化大灣區(qū)創(chuàng)科資源協(xié)同、研發(fā)合作。

　　三是香港特區(qū)政府致力國際創(chuàng)科中心建設。國家高度重視香港國際創(chuàng)科中心建設，頂層設計指明推動香港創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力支持香港基礎研究、科技成果轉化，著眼于通過發(fā)展創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)香港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型，增強經(jīng)濟動力和提升發(fā)展質(zhì)量。過去幾年香港在創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)的投入超過2000億港元，2023年香港本地研發(fā)總支出達330億港元，按年增長10%，研發(fā)支出占GDP的比重連續(xù)兩年超過1%。特區(qū)政府致力加大香港創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)布局，其中施政報告包括推進“新型工業(yè)化”及創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動數(shù)字轉型、新增創(chuàng)科土地及推動河套港深創(chuàng)科園發(fā)展等部署。財政預算案呼應施政報告支持科技創(chuàng)新發(fā)展，包括預留10億港元成立香港人工智能研發(fā)院，預留37億港元加快完成河套合作區(qū)香港園區(qū)第一期的基建等。

　　二、香港支撐創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素集聚

　　優(yōu)化政策 吸引科企上市

　　其一，香港資本市場政策不斷優(yōu)化、市場活躍。香港資本市場發(fā)展成熟，具有國際化視野。2018年4月港交所推行上市制度改革，對生物醫(yī)藥開辟“綠色通道”，允許未有收入和盈利的生物科技企業(yè)上市。政策實施6年來（至2023年底），共124家醫(yī)療健康企業(yè)在港上市，募資額逾2700億港元。隨著內(nèi)地和香港資本市場互聯(lián)互通深化，中國證監(jiān)會支持內(nèi)地行業(yè)龍頭赴港上市，其中不乏新能源、制造業(yè)等行業(yè)龍頭。同時，香港證監(jiān)會推出多項改革，旨在強化香港資本市場優(yōu)勢，助力中資科技企業(yè)在港上市及國際化布局。目前，在內(nèi)地和香港兩地同時上市的企業(yè)共145家，預計隨著香港資本市場逐漸活躍，政策創(chuàng)新疊加“A＋H”優(yōu)勢，將吸引更多科技企業(yè)赴港。

　　其二，香港創(chuàng)科企業(yè)投資保持較快增長。香港重點聚焦生命健康科技、人工智能與數(shù)據(jù)科學、先進制造與新能源科技等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在引資引才方面推出多項措施。引資方面，香港有兩千多家初創(chuàng)企業(yè)和科技公司入駐數(shù)碼港，涵蓋華為、科大訊飛、浪潮云等企業(yè)。2024年，香港共吸引539家海外及內(nèi)地企業(yè)在港開設或擴展業(yè)務，按年增逾41%，預估將為香港帶來超過677億港元的投資。引才方面，截至2024年底，各項人才入境計劃共收到超過43萬宗申請，批出超過27萬宗，共有約18萬名人才到港。香港數(shù)碼港及科學園積極引進國際科研人才及初創(chuàng)企業(yè)入駐，成為香港創(chuàng)科發(fā)展的寶貴資源。

　　其三，香港前沿科技基礎研究具備比較優(yōu)勢。香港擁有4所世界排名100強的大學，16個國家重點實驗室，28所與世界級科研機構合作的實驗室。香港在生物製藥、人工智能等領域已有國際競爭優(yōu)勢，其中在香港從事生物醫(yī)藥科技相關的企業(yè)已超過160家，香港數(shù)碼港和科學園匯聚超過800家人工智能企業(yè)。近期香港設立綠色科技樞紐，該樞紐匯聚超過200家綠色科技企業(yè)，推動香港成為國際綠色科技及綠色金融中心。香港在人工智能領域也有布局，研究預測2025年香港企業(yè)的AI支出規(guī)模將增長3.2倍，加大AI投資成為香港AI發(fā)展的趨勢。

　　三、加速推進香港創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)具巨大潛力

　　香港特區(qū)政府加大推進創(chuàng)科發(fā)展，取得積極成效，但也面臨困難和挑戰(zhàn)，主要有四個方面：一是香港創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，研發(fā)投入及制造業(yè)支撐相對偏弱，如何發(fā)揮比較競爭優(yōu)勢和突破口是關鍵；二是香港發(fā)展創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)面臨土地供應和租金較高的挑戰(zhàn)，未來在推進數(shù)碼港和科學園擴容雖有余力，但如何推進河套園區(qū)建設還需各方協(xié)同發(fā)力；三是香港設立包括創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)引導基金等在內(nèi)的各類支持創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金或計劃，加快創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要鼓勵支持商業(yè)銀行、投資銀行及風險投資等各類機構發(fā)揮所長，形成規(guī)模效應；四是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構及供應鏈重塑，科技創(chuàng)新競爭加劇，香港受限于產(chǎn)能及規(guī)模，未來如何推進高附加值生產(chǎn)制造和研發(fā)還有待探索。

　　引導投融資生態(tài) 支持發(fā)展

　　下一步加快發(fā)展香港創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)，筆者有四點建議：一是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)科政策，在制度層面積極創(chuàng)設支持創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。圍繞創(chuàng)科發(fā)展健全政策協(xié)調(diào)、項目協(xié)調(diào)機制，聚焦三大創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)集群建立專門的引資引才機制，提高創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)政策落地效率及創(chuàng)科園區(qū)建設進度，打造更具吸引力的創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引全球科技企業(yè)在港設立研發(fā)平臺。

　　二是倡導革新及改革思維，推動創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)政策試點。參照內(nèi)地省市成功經(jīng)驗，探索完善創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)引導基金運作模式，發(fā)揮公共財政資源牽引社會資本、市場資金的激勵作用，支持混合型創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)基金、政府性融資擔保創(chuàng)科貸款等多種形式，吸引更多資金參與香港創(chuàng)科發(fā)展藍圖，鼓勵社會資本廣泛參與大學院校、官方研究機構及實驗室建設。

　　三是引導搭建科技投融資生態(tài)，支持創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)不同生命周期的發(fā)展。充分發(fā)揮香港投融資功能，推進中長期資金加入創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立匯聚“商行＋投行＋保險＋資管”四位一體的創(chuàng)科投融資平臺，擴大風險投資和私募創(chuàng)科基金發(fā)展，支持海內(nèi)外科技初創(chuàng)企業(yè)在港設立總部。

　　四是加強同大灣區(qū)創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合。面向大灣區(qū)及內(nèi)地省市推廣本地創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)計劃，深度對接大灣區(qū)各項科技創(chuàng)新政策，加強數(shù)碼港、科學園和河套園區(qū)同大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動，發(fā)揮香港“智能微工廠”模式的優(yōu)勢，打造信息化、智能化、高附加值、綠色化的生產(chǎn)制造，加快培育香港高端智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

　　（作者為上海金融與發(fā)展實驗室特聘研究員。本文謹代表個人觀點）