2024年，國(guó)際金融論壇（IFF）對(duì)貿(mào)易的現(xiàn)狀進(jìn)行了專門調(diào)研，發(fā)布了《全球金融和發(fā)展報(bào)告》，我們看到，保護(hù)主義政策在很大程度上影響了貿(mào)易的流向。地緣政治因素也是影響貿(mào)易的諸多因素之一，例如中美貿(mào)易關(guān)系是否會(huì)繼續(xù)惡化。我們學(xué)術(shù)委員會(huì)也在做進(jìn)一步的研究和分析，比如加關(guān)稅10%、25%、60%，甚至在某些領(lǐng)域加稅百分之百會(huì)帶來(lái)什么樣的影響，我們也在進(jìn)一步觀望和分析。我們必須直面這場(chǎng)可能來(lái)臨的風(fēng)暴，并且做好應(yīng)對(duì)措施。在過(guò)去3年中，全世界發(fā)生了巨大的變化，特別是地緣政治方面的緊張局勢(shì)。我們的報(bào)告指出，全球外國(guó)直接投資（FDI）流向新興經(jīng)濟(jì)體減少了7%，相對(duì)于流向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的減少規(guī)模這個(gè)下降要少很多。同時(shí)，全球增長(zhǎng)率仍然萎靡不振，2024年的預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率為3.2%，屬于溫和增長(zhǎng)。因此，我們必須正視這些挑戰(zhàn)。

　　也有一些國(guó)家在重新審視自己的產(chǎn)業(yè)政策，更加強(qiáng)調(diào)安全因素。這包括補(bǔ)貼的上升和其他保護(hù)主義措施，以確保國(guó)家能夠保有關(guān)鍵的制造能力。這種趨勢(shì)導(dǎo)致制造業(yè)供應(yīng)鏈愈來(lái)愈當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)系化，幫助相關(guān)國(guó)家減少對(duì)其他國(guó)家的依賴。這種產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)興是一把雙刃劍，一方面能夠增進(jìn)有關(guān)國(guó)家自給自足和經(jīng)濟(jì)韌性，但同時(shí)也進(jìn)一步加深了地緣政治的支離破碎和主要經(jīng)濟(jì)體之間的緊張形勢(shì)。每一個(gè)國(guó)家都在強(qiáng)調(diào)自己供應(yīng)鏈安全的重要性，這種保護(hù)主義的再次抬頭使得全球貿(mào)易更加碎片化，令全球貿(mào)易難以推動(dòng)持續(xù)協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。無(wú)論接下來(lái)是否會(huì)在主要經(jīng)濟(jì)體之間再次發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)──現(xiàn)在我們還沒(méi)有定論，但是我們必然會(huì)見(jiàn)證全球貿(mào)易格局進(jìn)一步改變，甚至重組。因此我們需要進(jìn)一步合作，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定?復(fù)蘇，否則大家都會(huì)是受害者。

　　在過(guò)去幾十年中，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍認(rèn)為不應(yīng)該采取關(guān)稅、進(jìn)口替代和補(bǔ)貼等措施來(lái)選擇獲勝者，這似乎成為共識(shí)和常識(shí)。然而，產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)在又重新回歸，尤其是在一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中。是否有理由支持良好的產(chǎn)業(yè)政策？同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體和低收入國(guó)家如何在新的補(bǔ)貼戰(zhàn)中獲勝呢？

　　促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 鼓勵(lì)創(chuàng)新

　　我希望用一個(gè)案例幫助澄清對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的誤解，尤其是關(guān)于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策。許多人認(rèn)為中國(guó)政府通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)政策讓企業(yè)變得更強(qiáng)大，從而對(duì)其他國(guó)家造成不公平。然而，真正理解中國(guó)的情況后，您會(huì)發(fā)現(xiàn)并非如此。我們也有非常好的競(jìng)爭(zhēng)政策，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)是無(wú)法生存的。因此，產(chǎn)業(yè)政策的目的是指引企業(yè)做得更好，鼓勵(lì)創(chuàng)新。例如，在中國(guó)的太陽(yáng)能電池行業(yè)，太陽(yáng)能發(fā)電的成本曾經(jīng)是10元／瓦，現(xiàn)在降到了10分錢，也就是1角，成本下降了90%多，甚至到了99%。在產(chǎn)業(yè)政策的支持下，中國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)生了難以置信的變化，因此，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際上是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的。

　　大家可能喜歡中國(guó)菜，但實(shí)際上我們對(duì)中國(guó)菜并沒(méi)有特別的產(chǎn)業(yè)政策，只有競(jìng)爭(zhēng)，哪家餐館不搞菜品創(chuàng)新就得關(guān)張。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)是無(wú)法生存的。因此，在中國(guó)，我們將產(chǎn)業(yè)政策與鼓勵(lì)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，并不是一味支援所有企業(yè)，這就是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的方式。

　　我們促進(jìn)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)新一代技術(shù)，鼓勵(lì)大家搞研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)前沿技術(shù)來(lái)替代淘汰落后產(chǎn)能。我們的經(jīng)濟(jì)因此受益，甚至中國(guó)電動(dòng)車行業(yè)的崛起，也展現(xiàn)出了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　現(xiàn)在我們面臨地緣政治緊張局勢(shì)的挑戰(zhàn)，我們要保持國(guó)家安全的底線，更加依賴我們自身的供應(yīng)鏈。技術(shù)上的一些瓶頸情況也日益嚴(yán)重，公私合營(yíng)的關(guān)系可以提供幫助，這是一些防衛(wèi)性措施，旨在保障經(jīng)濟(jì)安全。例如華為，它采取了一系列穩(wěn)定的措施，創(chuàng)建生態(tài)系統(tǒng)以鼓勵(lì)引入更多投資。我剛剛實(shí)地參觀了廣東的一些高科技企業(yè)，包括那些接受風(fēng)險(xiǎn)投資和種子投資的企業(yè)。一般來(lái)講，接受風(fēng)投的初創(chuàng)企業(yè)只有2%或更少的企業(yè)能夠長(zhǎng)期生存。然而，像華為、比亞迪去投資的技術(shù)性企業(yè)，其成長(zhǎng)成功的可能性可以提高到20%，這比市場(chǎng)平均水準(zhǔn)高出10倍。市場(chǎng)領(lǐng)先的公司所創(chuàng)建的生態(tài)系統(tǒng)能夠改善整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境，加之政府采取的鼓勵(lì)措施，可以涵養(yǎng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)。因此，我們需要遵循以創(chuàng)新引領(lǐng)的戰(zhàn)略，不斷努力，使我們的技術(shù)更加先進(jìn)，特別要鼓勵(lì)人才充分發(fā)揮作用。

　　自主發(fā)展與自由貿(mào)易并存

　　在上世紀(jì)二十年代、三十年代，關(guān)稅很高，貿(mào)易壁壘普遍存在，整個(gè)世界為此付出了巨大的代價(jià)。今天，歷史呈現(xiàn)了很大的相似性，我們面臨著解決這一問(wèn)題的緊迫性。一方面，我們需要確保各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和韌性；另一方面，我們也要保持開(kāi)放性，繼續(xù)維護(hù)自由貿(mào)易體系。當(dāng)前，全球貿(mào)易體系正面臨諸多挑戰(zhàn)，我們希望能找到平衡，以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。此外，我們需要增進(jìn)公有部門與私有部門之間的合作伙伴關(guān)系，簽訂更多的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定并使之真正有效，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)，從而推動(dòng)全球貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)就產(chǎn)業(yè)政策規(guī)則達(dá)成共識(shí)，特別是關(guān)于補(bǔ)貼的問(wèn)題。一旦實(shí)施補(bǔ)貼政策，就應(yīng)考慮如何逐漸減少補(bǔ)貼并最終退出。關(guān)于補(bǔ)貼是否是良好的產(chǎn)業(yè)政策，這是一個(gè)挑戰(zhàn)，但現(xiàn)在是進(jìn)入解決問(wèn)題階段的關(guān)鍵時(shí)刻。

　?。ū疚挠蓢?guó)際金融論壇（IFF）學(xué)術(shù)委員會(huì)聯(lián)合主席、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng)趙忠秀為國(guó)際金融論壇（IFF）第21屆全球年會(huì)“地緣政治沖突下的全球貿(mào)易新趨勢(shì)”議程演講改寫而成，并授權(quán)本專欄發(fā)布）

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