圖：法國(guó)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能在持續(xù)減弱，過(guò)去八年國(guó)內(nèi)公共債務(wù)加速攀升。圖為汽車制造商斯特蘭蒂斯的員工，為e-GMP電動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行裝配。

　　法國(guó)是歐盟核心成員國(guó)，也是傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但如今中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景堪憂，全球比重可能進(jìn)一步下降。究其原因，內(nèi)部來(lái)看國(guó)內(nèi)共識(shí)被打破，導(dǎo)致公共開(kāi)支與經(jīng)貿(mào)政策遭遇阻力，而外部則出現(xiàn)“逆全球化”的現(xiàn)象，對(duì)法國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

　　盡管法國(guó)在歐盟擁有很大的話語(yǔ)權(quán)，但隨著經(jīng)濟(jì)?復(fù)蘇受挫和全球占比下降，未來(lái)能否發(fā)揮更大作用還存在未知數(shù)。法國(guó)和德國(guó)作為歐盟經(jīng)濟(jì)的兩大“火車頭”陷入失速，而法國(guó)如何實(shí)現(xiàn)新的突圍，還需要依賴深層次的經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)政策創(chuàng)新。

　　新一輪科技革命疊加百年大變局，將傳統(tǒng)以工業(yè)制造業(yè)立國(guó)和信奉多邊主義的法國(guó)推向新的風(fēng)口，內(nèi)部法國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技創(chuàng)新和數(shù)字化也需要加大支持力度，外部包括在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、發(fā)展綠色清潔能源和應(yīng)對(duì)人工智能挑戰(zhàn)等方面需要法國(guó)發(fā)揮建設(shè)性作用，關(guān)鍵在于摒棄保護(hù)主義思潮，回歸全球化。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)部挑戰(zhàn)

　　國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)共識(shí)嚴(yán)重受挫。法國(guó)被視為“混合政體”，即總統(tǒng)和議會(huì)共同組成，但近年來(lái)這一政體卻出現(xiàn)內(nèi)部分裂的情形，新的政治團(tuán)體迅速崛起，“三分天下”背景下法國(guó)的政局分化日益凸顯，新組建的政府呈現(xiàn)“聯(lián)盟”的特征且趨向于右翼化。

　　雖然馬克龍政府以改革而著稱，但囿于國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定，諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革政策或被擱置、或出現(xiàn)扭曲，很難達(dá)成國(guó)內(nèi)共識(shí)，進(jìn)而削弱法國(guó)在歐洲乃至全球的影響力。法國(guó)2025年預(yù)算草案提出將削減財(cái)政支出約400億歐元，同時(shí)將通過(guò)對(duì)大企業(yè)和富裕階層加稅及提高綠色稅收，增加近200億歐元財(cái)政收入，但預(yù)算草案的收入部分遭遇法國(guó)國(guó)民議會(huì)的否決。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，法國(guó)的財(cái)政和政治前景不確定將成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的掣肘。根據(jù)法國(guó)觀察所（OFCE）的最新預(yù)測(cè)，政治不確定或使法國(guó)2024年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）丟失0.1個(gè)百分點(diǎn)，到2025年將減少0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新亟待加強(qiáng)。法國(guó)的經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)制造業(yè)，法國(guó)也是最發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家之一，在核電、航空航天和鐵路等方面居世界領(lǐng)先地位。近年來(lái)法國(guó)政府啟動(dòng)了再工業(yè)化計(jì)劃，力圖通過(guò)政策引導(dǎo)重塑本土制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2023年法國(guó)議會(huì)通過(guò)“綠色產(chǎn)業(yè)法案”，旨在加快實(shí)現(xiàn)該國(guó)的再工業(yè)化，促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展電池、光伏、熱泵、風(fēng)能和氫能以及電動(dòng)汽車等。

　　然而，法國(guó)的再工業(yè)化也面臨包括高昂的生產(chǎn)成本、過(guò)于復(fù)雜的勞工法律和較低規(guī)模的研發(fā)投入等各類挑戰(zhàn)，法國(guó)的研發(fā)支出占GDP的比重僅2%左右，而美國(guó)、日本、德國(guó)三國(guó)均超過(guò)3%，這就導(dǎo)致法國(guó)既難以與新興經(jīng)濟(jì)體在低端制造業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，也逐漸喪失高端制造業(yè)的市場(chǎng)份額。比較來(lái)看，2000年至2023年法國(guó)的制造業(yè)增加值占GDP的比重從14.48%降至9.72%，降幅達(dá)33%，同期德國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重仍維持在18%以上。

　　高福利社會(huì)和公共債務(wù)攀升問(wèn)題凸顯。法國(guó)屬于典型的高福利社會(huì)，擁有比較發(fā)達(dá)的醫(yī)療體系和社會(huì)保障制度，其中涵蓋住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、育兒補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)等近400項(xiàng)。2022年法國(guó)社會(huì)福利支出占據(jù)法國(guó)GDP比例高達(dá)31.6%，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織（OECD）的平均水平。

　　高福利的背后卻是日益沉重的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)，法國(guó)公共債務(wù)持續(xù)飆升，2024年二季度增加689億歐元，債務(wù)總額達(dá)3.2萬(wàn)億歐元，占GDP的比重達(dá)112%。統(tǒng)計(jì)顯示，從2004年初至今的二十年內(nèi)，法國(guó)公共債務(wù)增長(zhǎng)了2萬(wàn)多億，其中在馬克龍執(zhí)政的七年里，債務(wù)增加了9350億歐元。不斷累積的債務(wù)和不斷上升的利率進(jìn)一步限制了法國(guó)政府在投資融資方面的回旋余地。當(dāng)前，法國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，預(yù)計(jì)到2070年，1/3的法國(guó)人將超過(guò)65歲，養(yǎng)老金和醫(yī)療相關(guān)的公共開(kāi)支將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。超老齡化社會(huì)的法國(guó)一方面需要維持更大規(guī)模的養(yǎng)老體系，另一方面也要應(yīng)對(duì)勞工和移民問(wèn)題。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部風(fēng)險(xiǎn)

　　法國(guó)的經(jīng)貿(mào)政策存在被動(dòng)“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。法國(guó)極右翼勢(shì)力崛起，大力推行保護(hù)主義政策，推動(dòng)歐盟出臺(tái)投資審查等政策，顯然逆全球化而行。2024年1月，法國(guó)政府發(fā)布政令，將外資持股審查門(mén)檻永久定為10%，降低外資對(duì)本國(guó)企業(yè)控制。政令明確規(guī)定，被收購(gòu)企業(yè)范圍不僅限于法國(guó)本地公司，還擴(kuò)展至在法國(guó)注冊(cè)的外國(guó)公司。

　　法國(guó)作為歐盟核心成員國(guó)力主推動(dòng)針對(duì)中國(guó)的電動(dòng)汽車企業(yè)加征關(guān)稅，但德國(guó)與西班牙等國(guó)呼吁歐盟放棄對(duì)華加征關(guān)稅的計(jì)劃。從法國(guó)自身的角度來(lái)看，法國(guó)中高端商品出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所減弱，陷入較長(zhǎng)時(shí)間的貿(mào)易逆差，因而主張加征關(guān)稅保護(hù)自己的利益。比較而言，中德進(jìn)出口額為2067.5億美元，而中法進(jìn)出口額為789.3億美元，德國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易順差規(guī)模達(dá)到了56.4億美元，而法國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差為43.2億美元。

　　總的來(lái)看，法國(guó)將有可能繼續(xù)通過(guò)歐盟推行“逆全球化”政策，將衍生新的“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要看到，中法不但在經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分緊密，過(guò)去五年來(lái)中國(guó)對(duì)法國(guó)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)5.9%，而且雙方在廣泛的全球性議題如氣候變化、地緣政治和全球治理等方面有諸多共同利益，因而法國(guó)在推進(jìn)戰(zhàn)略自主方面也需要同中國(guó)加強(qiáng)溝通互動(dòng)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍是重要的“壓艙石”。

　　法國(guó)應(yīng)對(duì)地緣政治和氣候風(fēng)險(xiǎn)的“弱勢(shì)”。在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，法國(guó)從過(guò)去的積極倡議者和踐行者轉(zhuǎn)向“遲疑者”，不得不直面“高債務(wù)+低增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)困境。研究指出，法國(guó)目前的脫碳軌跡與歐盟設(shè)定的2050年中和目標(biāo)不符，亟需在2030年前將溫室氣體排放量較1990年降低55%，并確保交通、建筑、工業(yè)這三大關(guān)鍵領(lǐng)域脫碳路徑的可持續(xù)性。法國(guó)政府宣布在到2030年將法國(guó)溫室氣體排放量比1990年的水準(zhǔn)減少55%。一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，61%的受訪者認(rèn)為，法國(guó)將無(wú)法履行到2030年減少碳排放的承諾。綠色轉(zhuǎn)型亟需擴(kuò)大公共投資，顯然法國(guó)政府尚難以推動(dòng)大規(guī)模的綠色投資，且國(guó)內(nèi)缺乏普遍的共識(shí)。

　　國(guó)策宜重新回歸多邊主義

　　國(guó)際貨幣基金組織（IMF）研究指出，緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將導(dǎo)致法國(guó)在五年內(nèi)退出全球十大經(jīng)濟(jì)體之列，到2029年該國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)或不足2%。IMF預(yù)計(jì)，到2029年，法國(guó)預(yù)算赤字將維持在4%以上，公共債務(wù)預(yù)計(jì)將超過(guò)GDP的115%。

　　展望法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，未來(lái)五年法國(guó)要擺脫低增長(zhǎng)還將面臨諸多困境，從兩個(gè)維度來(lái)看：

　　一方面在于法國(guó)自身的內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)能在持續(xù)減弱，表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革共識(shí)缺乏，加上法國(guó)人口老齡化、較高失業(yè)率和強(qiáng)勢(shì)工會(huì)的制度約束，特別是過(guò)去八年法國(guó)的公共債務(wù)加速攀升。重組后法國(guó)政府公布被稱為“勒緊褲腰帶”的2025年預(yù)算草案，計(jì)劃大幅增稅和削減開(kāi)支，共計(jì)約606億歐元，將財(cái)政赤字降至5%，以解決該國(guó)巨額赤字問(wèn)題。但削減預(yù)算將不利于擴(kuò)大綠色轉(zhuǎn)型和再工業(yè)化投資，長(zhǎng)期看將阻礙法國(guó)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新。

　　另一方面，在于外部形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境的持續(xù)惡化，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減，未來(lái)五年將處于大國(guó)全面博弈的關(guān)鍵期，法國(guó)若無(wú)法有效推動(dòng)戰(zhàn)略自主，一旦在歐盟的話語(yǔ)權(quán)和影響力減弱，將更難以獲得更大的經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。過(guò)去一段時(shí)間，法國(guó)在力促歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅及擴(kuò)大投資審查等出臺(tái)保護(hù)主義政策，已然對(duì)中法和中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成損害，未來(lái)可能遭遇“脫鉤斷鏈”的反噬。

　　總的來(lái)看，不論是從全球化的發(fā)展趨勢(shì)和全球治理的正確走向，還是推行法國(guó)所力主的歐盟戰(zhàn)略自主政策，都需要法國(guó)重新回歸多邊主義，加強(qiáng)同中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略互動(dòng)和深化合作，創(chuàng)造積極、和平的外部地緣政治環(huán)境也有利于法國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的?復(fù)蘇增長(zhǎng)。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員。本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）