圖：鼓勵消費成為近年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的常見方法。

　　近年來，消費在經(jīng)濟(jì)中的地位愈益重要，但與投資和出口相比表現(xiàn)卻較為疲弱。盡管促消費政策頻繁出臺，且力度進(jìn)一步加大，但消費恢復(fù)情況仍與市場預(yù)期有較大差距。應(yīng)該怎樣更有針對性地施策，重點需要解決哪些問題，本文將展開討論，提出觀點。

　　目前，中國消費占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重接近55%。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷深入，消費在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性將進(jìn)一步彰顯。未來擴(kuò)大內(nèi)需的主要方向就是擴(kuò)大消費，而消費增長則首先取決于居民可支配收入的增長。

　　中國居民收入主要來源于工資性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。要想達(dá)到提高收入并促進(jìn)消費的目的，就要多管齊下推動居民可支配收入提升。提高居民工資性收入基本途徑是改善和擴(kuò)大就業(yè)。應(yīng)加大對中小微企業(yè)與個體工商戶、穩(wěn)崗擴(kuò)崗企業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的稅費減免與財政補(bǔ)貼支持力度。支持自主創(chuàng)業(yè)，針對性加大對吸納就業(yè)較多行業(yè)企業(yè)的信貸支持，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸支持計劃，以低息或免息貸款支持青年創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

　　大力支持民營經(jīng)濟(jì)

　　支持民營經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，既能增加一般居民工資性收入，也能增加高淨(jìng)值群體的經(jīng)營性收入。為持續(xù)增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要從戰(zhàn)略上考量，多措并舉為民營企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境，助力民營經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。通過立法，以法制手段提供和保障公平的環(huán)境，并對國有企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁，真正消除歧視性的做法。應(yīng)給予民企更多政策傾斜和措施優(yōu)惠。給予稅收減免或補(bǔ)貼，提供利率低于一般水平的信貸，從而減少民營企業(yè)的經(jīng)營成本。

　　中國農(nóng)村蘊含著消費發(fā)展的巨大潛力。迄今為止，中國仍有4.77億農(nóng)民，流動人口規(guī)模則超過3.8億。農(nóng)民的消費水平大幅低于城市居民。加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，大幅提升農(nóng)民的可支配收入，尤其是財產(chǎn)性收入，將有效提振消費能力和消費意愿。

　　事實上，當(dāng)下農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入存在快速提升的空間，其重要途徑是加快推進(jìn)農(nóng)村住宅流轉(zhuǎn)交易。城鎮(zhèn)居民住宅是可交易資產(chǎn)，而農(nóng)村居民的住宅卻沒有交易的市場和制度，不能作為資產(chǎn)用于銀行貸款抵押。無論存在什么理由，這種制度安排顯然是不合理的。應(yīng)加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，允許農(nóng)民住宅流轉(zhuǎn)交易和抵押。保守測算宅基地流轉(zhuǎn)每年能夠釋放出的土地房產(chǎn)交易價值大約為1至2萬億元（人民幣，下同）。一旦宅基地及其之上建造的房屋可通過財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入就會大幅度增加。

　　資本市場健康發(fā)展是增加居民財產(chǎn)性收入的重要途徑。在一攬子宏觀政策基本扭轉(zhuǎn)市場信心和預(yù)期的形勢下，應(yīng)進(jìn)一步采取強(qiáng)有力措施來有效提振股市，鞏固市場初步形成的良好態(tài)勢。在貨幣政策中確立資本市場的應(yīng)有地位，運用間接甚至直接政策工具支持股票市場。建議以財政出資，各類金融機(jī)構(gòu)共同參與的方式，組建股票市場穩(wěn)定基金，首期資金可達(dá)3萬億元。通過各種優(yōu)惠方式，持續(xù)推動各類基金和保險資金成為“耐心資本”及國企骨干企業(yè)的資金，長線投入股市。增加政府支持股市的透明度，讓股民清楚了解政府資金的總體投資情況，提升股民信心。

　　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，擴(kuò)大消費需求增長的基數(shù)和增量。城市是重要的消費載體，消費潛力隨著城市化發(fā)展將進(jìn)一步釋放。城鎮(zhèn)化率高的地方，居民的收入水平和消費水平也較高。近年來，雖然農(nóng)村居民人均可支配收入和消費支出的增速快于城鎮(zhèn)居民，但還只是保持在城鎮(zhèn)居民一半左右的水平。縣城居民人均消費支出僅相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)居民的三分之二左右。未來在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快的同時，消費潛力釋放的空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。建議發(fā)行長期國債直接支持農(nóng)民落戶，每年發(fā)行3000至4000億元超長期特別國債，專門用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)；與各地戶籍率變化直接掛鉤，以鼓勵地方政府持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　在農(nóng)民市民化的過程中，地方財政公共服務(wù)支出規(guī)模將逐步增長以匹配新落戶需求。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)市民將大幅提升其消費層級，包括住房、衣著、交通、教育、醫(yī)療及其他服務(wù)業(yè)支出將大幅增加；市民化加快還將帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障房建設(shè)投資需求的增長。結(jié)合城鎮(zhèn)化帶來的居民消費和投資增量，預(yù)計平均每年農(nóng)民轉(zhuǎn)市民將拉動房地產(chǎn)相關(guān)消費投資近萬億元。

　　考慮到房地產(chǎn)對消費的重要作用，建議采取更有力度的針對性政策舉措企穩(wěn)房地產(chǎn)市場，取消少數(shù)城市還存在的限制性購房政策。改革房企投融資體制，加大保障性住房金融支持，擴(kuò)大保障性租賃住房信貸規(guī)模。加快落實房企“白名單”實際信貸投放規(guī)模。爭取年內(nèi)整體納入名單授信規(guī)模超過4萬億元。

　　降準(zhǔn)減息仍有空間

　　2024年，全國住房公積金貸款利率累計下調(diào)25個基點，5年期的LPR（貸款市場報價利）則下調(diào)了60個基點，公積金貸款利率仍有下調(diào)空間。建議設(shè)立房地產(chǎn)穩(wěn)定基金，初期規(guī)模為1萬億元。此外，以更大力度處置房企風(fēng)險。增加保交樓相關(guān)專項貸款投放規(guī)模到5000億元以上。擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，允許部分債券可以用來償債。

　　加快財政體制改革，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)和盤活相關(guān)存量資產(chǎn)。通過落實壓減非急需非剛性支出、盤點部門存量資金和?閑置資產(chǎn)，及時收回結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌優(yōu)先用于重點支出領(lǐng)域，提升財政支出效率。加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度和強(qiáng)化國有資產(chǎn)和專項債券投資項目的全生命周期績效管理。加強(qiáng)地方政府資產(chǎn)管理，盤活各類存量資產(chǎn)?？茖W(xué)地規(guī)劃專項債投資范圍，借助REITs（房地產(chǎn)投資信托）和PPP（公私合營）等方式，盤活長期低效運轉(zhuǎn)、?閑置的存量資產(chǎn)。提升資產(chǎn)管理效能，形成資金和資產(chǎn)的良性循環(huán)。推動新一輪財稅體制改革，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，兼顧分配的效率和公平。

　　在美聯(lián)儲降息背景下，進(jìn)一步降準(zhǔn)降息，保持市場流動性合理充裕，合理下調(diào)利率水平，持續(xù)改善消費發(fā)展的金融環(huán)境。當(dāng)前，盡管中國準(zhǔn)備金率已持續(xù)下調(diào)，但未來仍有下調(diào)空間。中國小型銀行加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率已低至5%左右，短期內(nèi)空間相對不大，但并不意味著不能進(jìn)一步下調(diào)；而中型銀行加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率為6.5%，大型銀行加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率為8.5%，仍有一定的下調(diào)空間。美聯(lián)儲降息周期開啟，中國政策利率下調(diào)具有較為充足的空間。未來結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將有進(jìn)一步運作的空間，包括碳減排支持工具、普惠小微貸款支持工具、普惠養(yǎng)老專項再貸款等。

　　改革相關(guān)稅制，提升中高淨(jìng)值群體的消費意愿。伴隨著財富增長，中國中高淨(jìng)值人群持續(xù)快速擴(kuò)大。考慮到中高淨(jìng)值群體擁有很強(qiáng)的消費能力，可以參照國外經(jīng)驗，在對這類群體嚴(yán)格征稅的同時，對適用較高層級邊際稅率的納稅人實行個人所得稅消費定向抵扣政策。稅務(wù)部門可以根據(jù)個人所得稅稅率表制訂一套消費定向抵扣標(biāo)準(zhǔn)，對適用較高層級邊際稅率（例如30%及以上）的納稅人實行定額稅收返還，返還額度根據(jù)邊際稅率確定。納稅人按照現(xiàn)行稅制正常繳納個人所得稅，在一個自然年度結(jié)束后，可以憑借該年度內(nèi)與消費相關(guān)的發(fā)票辦理相應(yīng)的稅收返還。此舉有助于刺激規(guī)模越來越大的中高收入人群的邊際消費傾向，促進(jìn)消費增長。

　　加快推進(jìn)服務(wù)消費增長。盡管當(dāng)前中國促消費政策力度較大，但還存在一些問題和短板。例如與發(fā)達(dá)國家相比，中國服務(wù)消費還有15至20個百分點的發(fā)展空間。中國在服務(wù)消費的資金資源分配和配套設(shè)施等方面還有不小差距，尤其是入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的資金資源和配套設(shè)施仍然不足，供給體系亟待完善。建議在增加居民可支配收入的同時，進(jìn)一步完善多層次社會保障體系，提高社會保障的共濟(jì)性，解決居民不敢消費的后顧之憂。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育服務(wù)消費新熱點。按照“非禁即準(zhǔn)”原則，加快服務(wù)業(yè)市場開放。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，凡是法律、行政法規(guī)未明令禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，均可逐步向社會資本開放，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　（作者為中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長）