圖：中國(guó)進(jìn)一步完善生育支持政策體系，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，有助提高生育率。

　　國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），具有里程碑的意義?！洞胧啡轿涣_列了多種生育支持措施，有很多亮點(diǎn)。本文將提出筆者的進(jìn)一步建議。

　　在長(zhǎng)期的生育限制政策下，“只生一個(gè)好”、“少生快富”、“控制人口，利國(guó)利民”之類的宣傳早已深入人心，以至于中國(guó)失去世界第一人口大國(guó)地位時(shí)，竟有不少人歡呼中國(guó)終于摘掉了這頂恥辱的帽子。這些宣傳都是基于將人口視為負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤認(rèn)知。

　　《措施》提到的“加強(qiáng)人口國(guó)情國(guó)策教育，將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)、本?？平逃笔且粋€(gè)非常好的意見，因?yàn)橹钡浇裉?，中?guó)社會(huì)尤其是人口學(xué)界，對(duì)于人口與環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系的認(rèn)識(shí)還存在嚴(yán)重的誤區(qū)。例如，完全是基于偽科學(xué)論證的“中國(guó)七八億人口最好”之類的說法依然流傳甚廣。

　　目前各種跡象表明，中國(guó)生育率面臨著進(jìn)一步下滑的壓力。雖然被疫情抑制的生育意愿得以釋放，再加上龍年因素，2024年的出生人口有望小幅反彈，但之后出生人口會(huì)繼續(xù)滑坡。目前中國(guó)生育率僅有1.0左右，意味著未來30年時(shí)間里，出生人口將減少超過一半。

　　以下，筆者將在《措施》的基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步的建議。

　　一、確定人口政策具體目標(biāo)

　　雖然在微觀上，有關(guān)生育數(shù)量和間隔的決定應(yīng)該完全由家庭自主決定，但宏觀上，為了維護(hù)公共利益并確保社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家制定明確的人口政策目標(biāo)并無不妥。在這方面，合理的政策目標(biāo)是，盡快將生育率恢復(fù)到更替水平以上，以確保人口的可持續(xù)發(fā)展；逐步將“預(yù)期人口”提升到并穩(wěn)定在10億以上，以確保中華民族擁有能夠取得并維持在全球的主導(dǎo)地位的人口基數(shù)。

　　“預(yù)期人口”指的是如果生育率、更替水平、平均生育年齡、預(yù)期壽命、淨(jìng)移入人口等反映人口趨勢(shì)的參數(shù)在過去和將來一直維持在今年的水平不變。根據(jù)2023年的數(shù)據(jù)估算，中國(guó)的預(yù)期人口為2.55億，占世界比例僅為2.03%。如果希望未來人口維持在不低于10億的水平，那么預(yù)期人口必須要維持在10億以上才說明政策到位。

　　二、生育支持政策不限孩次

　　直到今天，官方的生育政策表述依然停留在“一對(duì)夫婦可以生育三個(gè)子女”。雖然現(xiàn)在針對(duì)四個(gè)及以上孩子已沒有任何政策限制和實(shí)質(zhì)性處罰，但“三孩政策”的表述依然暗示生育更多孩子不合法。這讓一些體制內(nèi)人員對(duì)于多生孩子依然膽戰(zhàn)心驚，各地相關(guān)部門對(duì)此也沒有一致性的解讀，而絕大部分地方政府的生育輔助政策也僅止步于三孩。

　　《措施》未提“三孩政策”是一個(gè)可喜的變化，但筆者還是希望正式廢除“三孩政策”，并將生育支持政策不限孩次的表述明確納入正式文件。雖然現(xiàn)在很少人愿意生育四孩以上，但上述改變對(duì)于提高中國(guó)的生育率有積極的風(fēng)向標(biāo)意義。

　　三、成立機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌人口發(fā)展

　　人口是一個(gè)國(guó)家最基礎(chǔ)性的要素，也是所有公共部門和公共政策賴以存在的前提。超低生育率反映的是年輕人對(duì)未來普遍失去信心，可以認(rèn)為是各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題最綜合性的體現(xiàn)。因此，有效提升生育率要求整個(gè)社會(huì)在思想觀念、法律制度、機(jī)構(gòu)組織、激勵(lì)機(jī)制和硬件設(shè)施等各個(gè)方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改變，需要各個(gè)方面的共同努力。筆者建議在國(guó)家層面成立高級(jí)別的中央機(jī)構(gòu)來專門協(xié)調(diào)各方面的有關(guān)工作，以實(shí)施生育支持政策。

　　四、密切關(guān)注社會(huì)輿論動(dòng)向

　　現(xiàn)在各社交平臺(tái)和自媒體上反婚反育的言論已經(jīng)氾濫成災(zāi)。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在各主要社交平臺(tái)上，反對(duì)生育的評(píng)論基本都是以10比1的優(yōu)勢(shì)壓倒支持生育的評(píng)論。像“不婚不育保平安”、“不生是一種善良”、“不生孩子就沒有軟肋”之類的言論已經(jīng)成為許多年輕人的口頭禪。這種輿論氛圍已經(jīng)深刻影響到年輕人的婚育觀，長(zhǎng)期以往將嚴(yán)重危害公共利益和國(guó)家的人口安全。

　　希望政府高度重視這一現(xiàn)象，采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，與社交平臺(tái)和各類媒體共同努力，培育積極的婚育觀，營(yíng)造生育友好的社會(huì)氛圍。

　　五、維持相關(guān)公共服務(wù)冗余

　　讬育和教育資源的緊張是低生育率的重要因素之一。長(zhǎng)期以來，這些資源的配置，往往與孩童數(shù)量的萎縮同步甚至更快削減。這在大城市尤其突出，以至于學(xué)齡兒童占人口比例在全球墊底的中國(guó)一線城市卻面臨嚴(yán)重的入學(xué)難。

　　筆者建議讬育和教育資源的配置，在與常住人口變化相協(xié)調(diào)的原則下，保留一定的冗余度。這樣可進(jìn)一步緩解入讬和入學(xué)緊張，避免學(xué)校關(guān)閉帶來的接送困難，減輕削減教師給就業(yè)市場(chǎng)帶來的壓力，更可為大力鼓勵(lì)生育政策創(chuàng)造有利條件。

　　很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明小班制有益于提升教育質(zhì)量。一直實(shí)行大班制的中國(guó)本早就可通過教育擴(kuò)容主動(dòng)實(shí)行小班制，現(xiàn)在孩童數(shù)量快速萎縮，可以考慮實(shí)施小班制。

　　六、養(yǎng)老制度與生育相掛鉤

　　低生育率的癥結(jié)是激勵(lì)機(jī)制錯(cuò)位：為養(yǎng)育付出代價(jià)的是家庭和個(gè)人，但受益的卻是全社會(huì)。在工業(yè)化之前，小孩長(zhǎng)大后可直接給父母帶來經(jīng)濟(jì)收益。到工業(yè)化之后，特別是在社會(huì)化養(yǎng)老制度下，年輕人在經(jīng)濟(jì)上回報(bào)老年人主要是在社會(huì)范圍，而非家庭內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。具體來說，老年人的養(yǎng)老積蓄在兌現(xiàn)時(shí)的價(jià)值，來自于工作人口創(chuàng)造的商品和服務(wù)。年輕人愈多，養(yǎng)老積蓄兌換商品和服務(wù)的能力也就愈大。在此意義上，養(yǎng)育更多孩子的父母對(duì)養(yǎng)老體系的貢獻(xiàn)更大，但這點(diǎn)現(xiàn)在完全沒有在養(yǎng)老金體系中得到體現(xiàn)。

　　筆者建議，將養(yǎng)老金與生育激勵(lì)掛鉤。例如，規(guī)定工作人口繳納的養(yǎng)老金中有一部分定向付給自己父母，還可以考慮讓養(yǎng)育更多子女或給子女照看孩子的父母提前退休。

　　七、創(chuàng)新社區(qū)互助育兒機(jī)制

　　很多年輕人不愿意生孩子，不僅是因?yàn)轲B(yǎng)育孩子需承擔(dān)高昂的機(jī)會(huì)成本，還會(huì)擔(dān)心失去社交機(jī)會(huì)而與社會(huì)脫節(jié)。對(duì)此，筆者建議創(chuàng)新社區(qū)互助育兒機(jī)制。例如，由社區(qū)牽頭，讓有意向的家長(zhǎng)在接受培訓(xùn)后，注冊(cè)成立育兒互助組織，具體可采用相對(duì)寬松且靈活的運(yùn)行模式。家長(zhǎng)們可選擇參與互助育兒的時(shí)長(zhǎng)，并據(jù)此獲得相應(yīng)的積分。這些積分可以在未來用于兌換照看服務(wù)，從而減輕家庭在育兒方面的負(fù)擔(dān)。

　　政府可以給予一定的政策支持，如對(duì)于某些相對(duì)固定的崗位，提供社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇，這樣能解決家長(zhǎng)們?cè)谟齼哼^程中的實(shí)際困難，還能為他們提供一個(gè)相互交流育兒經(jīng)驗(yàn)、拓展社交圈的平臺(tái)。

　　總結(jié)而言，目前幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家的生育率都低于更替水平，并且絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都沒能有效解決低生育率問題。筆者相信，只要充分認(rèn)識(shí)將生育率提升到更替水平是必須要做到，而且愈早做到愈好，那么中國(guó)完全可能成為第一個(gè)真正解決低生育問題的主要國(guó)家。這是因?yàn)槌藫碛芯薮蟮纳a(chǎn)能力而具有大力鼓勵(lì)生育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)外，中國(guó)還擁有兩個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是在文化上，我們是一個(gè)祭祖的民族，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，慎終追遠(yuǎn)；中國(guó)內(nèi)部語言相通，社會(huì)主體擁有共同的文化風(fēng)俗和價(jià)值認(rèn)同。二是在機(jī)制上，中國(guó)有強(qiáng)力的中央政府和強(qiáng)大的執(zhí)行力；提升生育率是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要將生育支持融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，因此強(qiáng)有力的中央政府至關(guān)重要。

　　筆者特別注意到，《措施》最后一段提到：“各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)做好新時(shí)代人口工作的責(zé)任感和使命感。各地要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制?！鄙鲜霰硎稣f明，完善生育支持政策體系，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，已被提升到了前所未有的政治高度。

　　盡管目前《措施》提及的措施力度遠(yuǎn)不足以解決低生育率問題，但千里之行始于足下，既然已經(jīng)邁開了最為艱難的第一步，我們有理由相信，只要方向清晰，目標(biāo)明確，在不斷積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)一定可以徹底解決低生育率問題，為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)，進(jìn)而確保民眾的幸福安康和國(guó)家的繁榮富強(qiáng)。

　?。ㄗ髡邽閿y程集團(tuán)執(zhí)行董事長(zhǎng)）