圖：智利與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切，合作不斷深化。智利深度參與RCEP以更低成本獲得進(jìn)口資源，借此加快提升投資和貿(mào)易開(kāi)放水平。

　　智利（Chile）是南美洲的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)模達(dá)到了3356.58億美元，人均國(guó)民總收入（GNI）為1.35萬(wàn)美元。過(guò)去四十多年，智利的經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)的中高速增長(zhǎng)，可以說(shuō)是南美洲國(guó)家的發(fā)展奇跡，即便同南美洲的兩大經(jīng)濟(jì)體──阿根廷和巴西相比，智利的發(fā)展水平也展現(xiàn)出了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　之所以智利能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)水平，除了自身的資源稟賦和地理區(qū)位條件，還與該國(guó)堅(jiān)持的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易的發(fā)展理念有關(guān)，而且在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、內(nèi)部改革和全球化方面均有不俗的表現(xiàn)，這些成功經(jīng)驗(yàn)為發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)型提供了很好的鏡鑒。

　　雖然智利經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷多次的世界動(dòng)蕩、全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)等沖擊，但在生產(chǎn)效率、增長(zhǎng)率等方面始終表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，正是得益于其較好的工業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的貿(mào)易能力。智利早期的市場(chǎng)化改革──“智利計(jì)劃”激活了要素資源配置的效率，充分釋放自身的優(yōu)勢(shì)潛能，比如豐富的礦產(chǎn)、林業(yè)和漁業(yè)資源等。

　　貧富差距持續(xù)擴(kuò)大

　　不過(guò)，“智利計(jì)劃”也暴露出諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，呈現(xiàn)出兩面性。一方面是智利經(jīng)濟(jì)的繁榮和人均GDP的快速增長(zhǎng)，2000-2018年智利的年均增速在4%左右，同期的GDP規(guī)模增幅超過(guò)三倍，另一方面卻是貧富差距的日益擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡問(wèn)題凸顯。

　　上述結(jié)構(gòu)性矛盾，在經(jīng)過(guò)數(shù)年的外部地緣政治動(dòng)蕩和內(nèi)部的改革進(jìn)程減緩后更加突出，直接導(dǎo)致智利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，逐步走向“中等收入陷阱”。2023年智利的經(jīng)濟(jì)增速降至0.2%，雖避免了衰退，但發(fā)展明顯趨緩，而且內(nèi)部的不穩(wěn)定因素開(kāi)始顯現(xiàn)，中期發(fā)展前景并不樂(lè)觀。如何擺脫“拉美化”成為智利未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革迫切需要解決的難題，該國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再增長(zhǎng)，既要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，也不能忽視增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益問(wèn)題，需要強(qiáng)化均衡發(fā)展，并在再全球化進(jìn)程中找準(zhǔn)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　客觀而言，所謂的“智利計(jì)劃”僅反映了新自由思潮的實(shí)驗(yàn)性，但忽視了智利本身的改革進(jìn)程。從政府和市場(chǎng)兩個(gè)角度來(lái)看，智利的經(jīng)濟(jì)改革取得了階段性的成功，源于其內(nèi)部相對(duì)妥協(xié)和平穩(wěn)的政體文化，即使初期有比較激進(jìn)的改革，但在迅速調(diào)整改革方式后重新走向正軌，顯示出智利的精英階層務(wù)實(shí)的一面，包括較好地控制通脹和穩(wěn)定匯率。相較而言，拉美地區(qū)的其他國(guó)家卻長(zhǎng)期飽受高通脹之苦，加上銀行和貨幣危機(jī)，導(dǎo)致金融體系內(nèi)在不穩(wěn)定。

　　市場(chǎng)方面，智利高效務(wù)實(shí)的治理模式不但創(chuàng)造了具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，成功吸引大量外資，而且也營(yíng)造了開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，包容的開(kāi)放政策和自由的貿(mào)易體系助推其成為拉美最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。世界銀行《2022年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，智利營(yíng)商環(huán)境在190國(guó)之中排第59位，居南美第一。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年度全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，在132個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，智利綜合指數(shù)全球排名第52位、南美第二位。

　　對(duì)華經(jīng)貿(mào)日益密切

　　與多數(shù)后發(fā)國(guó)家的追趕模式相似，智利以外向型經(jīng)濟(jì)模式為主。雖然該國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，但充分利用了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)（比如葡萄酒）、礦產(chǎn)（銅）及其他林業(yè)、漁業(yè)資源條件，成功開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，而且近年來(lái)智利開(kāi)啟新型工業(yè)化模式，轉(zhuǎn)向綠色和科技創(chuàng)新。2020年智利公布《綠氫國(guó)家戰(zhàn)略》計(jì)劃于2040年建成全球 三大綠氫出口國(guó)之一。

　　智利與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切，合作不斷深化。中國(guó)保持著智利第一大貿(mào)易伙伴地位，2023年兩國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到626億美元，比2008年增長(zhǎng)2.6倍。此外，中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大在智利的能源、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和金融等領(lǐng)域的投資。智利則積極參與和融入“一帶一路”倡議，而且在申請(qǐng)加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），以此拓展經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”，并通過(guò)深度參與RCEP以更低成本獲得進(jìn)口資源，借此加快提升投資和貿(mào)易開(kāi)放水平。

　　不過(guò)，智利也要直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡問(wèn)題。經(jīng)過(guò)三年疫情沖擊后，智利的經(jīng)濟(jì)遭遇重挫，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、通脹高企且利率不斷升高，目前的通脹仍在4%以上，政策基準(zhǔn)利率則在5.5%，呈現(xiàn)出“低增長(zhǎng)、高通脹和高利率”的趨勢(shì)。

　　外債方面，智利的債務(wù)增長(zhǎng)加快，截至2024年3月末的債務(wù)規(guī)模達(dá)到117.8億美元，比2019年末增長(zhǎng)35.6%，外債占GDP的比重上升至40.5%，比2019年末要高出7%。工業(yè)領(lǐng)域，智利的制造業(yè)增加值占GDP的比重降至8.5%，遠(yuǎn)低于同等規(guī)模的埃及（15%）和南非（12.9%）?？蒲蟹矫?，智利的研發(fā)支出占GDP的比重不增反降，過(guò)去十年的平均值僅0.36%。由于缺乏科技創(chuàng)新，智利的產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，因而也造成貿(mào)易的附加值不高，出口貿(mào)易增值空間有限。長(zhǎng)此以往，智利的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)將可能受挫，削弱未來(lái)增長(zhǎng)空間。

　　智利所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)正在上升，包括高利率導(dǎo)致的信貸萎縮和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減弱，以及資本外流加劇。統(tǒng)計(jì)顯示，2020-2024二季度，智利資本外流超過(guò)230億美元。地緣政治的不確定性及美聯(lián)儲(chǔ)降息的不明朗將可能加劇智利經(jīng)濟(jì)的?復(fù)蘇脆弱性。內(nèi)部來(lái)看，智利長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題日益嚴(yán)峻，該國(guó)基尼系數(shù)長(zhǎng)期處在高點(diǎn)，加上高通脹和高利率影響，普通民眾的生活成本大幅攀升，失業(yè)率高達(dá)8%，明顯高于經(jīng)合組織國(guó)家4.8%的平均水平。

　　國(guó)際收支方面，2023年智利的國(guó)際收支差額擴(kuò)大至639.1億美元，比2019年增長(zhǎng)46.3%，國(guó)際收支失衡的問(wèn)題依然突出，將加劇貨幣的不穩(wěn)定以及嚴(yán)重貶值，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。最新預(yù)測(cè)顯示，未來(lái)十年智利經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率為2.2%，低于拉美主要國(guó)家平均2.5%的增長(zhǎng)水平，不及秘魯（2.9%）、哥倫比亞（2.8%）和墨西哥（2.4%），而且其比較優(yōu)勢(shì)也可能被這些國(guó)家所替代。

　　結(jié)論與展望

　　外界觀點(diǎn)認(rèn)為，智利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奇跡被解釋為“智利計(jì)劃”的勝利，即美國(guó)為智利經(jīng)濟(jì)改革所確立的休克療法和新自由主義經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)了該國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化。但是，這些改革背后一直存在結(jié)構(gòu)性缺陷，具體表現(xiàn)為：過(guò)激的私有化、過(guò)早的“去工業(yè)化”及發(fā)展的不均衡等，致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所惠及的全民福利不完備，貧富差距擴(kuò)大和社會(huì)不平等反過(guò)來(lái)阻礙經(jīng)濟(jì)再增長(zhǎng)。

　　智利經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)奇跡遭遇到了嚴(yán)重的困難，已到了不得不深化改革的階段，如果任由其發(fā)展，將可能破壞未來(lái)增長(zhǎng)的環(huán)境，而且可能落入到“中等收入陷阱”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，智利的外向型經(jīng)濟(jì)受到外部環(huán)境的影響較大，在大國(guó)博弈和地緣政治動(dòng)蕩的時(shí)代，智利也很難“獨(dú)善其身”。

　　與其他發(fā)展中國(guó)家非常相似，智利目前所面臨的主要問(wèn)題，即大國(guó)博弈和地緣政治的不確定性，可能會(huì)引發(fā)全球貿(mào)易和金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定，部分發(fā)展中國(guó)家的資本外流以及匯率波動(dòng)可能加劇，大宗商品價(jià)格震蕩的概率增加，對(duì)高度依賴資源出口的智利而言將可能面臨貿(mào)易順差收窄甚至出現(xiàn)貿(mào)易赤字。

　　新自由主義的理念能否持續(xù)還存在未知數(shù)?，F(xiàn)實(shí)表明，僅憑市場(chǎng)開(kāi)放和自由貿(mào)易政策已經(jīng)很難獲得更大的比較優(yōu)勢(shì)，而且在新一輪科技革命、再全球化及地緣政治波動(dòng)的周期中，缺乏深度改革和內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)能的經(jīng)濟(jì)體將很難走出困境，智利面臨相似的增長(zhǎng)難題，比如制造業(yè)的下滑、外部投資的減少等，將阻礙經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增長(zhǎng)。

　　從主要發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要走出“中等收入陷阱”的難度較高，真正成功的國(guó)家屈指可數(shù)。倘若沒(méi)有戰(zhàn)略定力和社會(huì)共識(shí)，貿(mào)然的改革或不穩(wěn)定的政策將可能摧毀過(guò)去數(shù)十年積累的成果。未來(lái)智利的改革仍應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)平衡問(wèn)題，關(guān)注中低收入群體的發(fā)展，完善社會(huì)福利體系，改變貧富差距和不平等問(wèn)題，以實(shí)實(shí)在在的改革成果凝聚共識(shí)，以可預(yù)期的結(jié)構(gòu)性改革、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速和可持續(xù)發(fā)展的方式，努力探索出破解“拉美難題”的智利模式。

　　（作者為上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員。本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）