圖：歐盟經(jīng)濟所面臨的通脹壓力減輕，單純依靠貨幣政策調(diào)整，例如降息，實際效果有限。

　　由于歐盟各成員國的政策取向分化，致使歐盟在制定投資審查、貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策時常常出現(xiàn)“左右搖擺”的局面。雖然歐盟面臨重大危機，但卻難以啟動“徹底的變革”，反而落入到保護主義的“陷阱”，預計將削弱歐盟的投資優(yōu)勢，并阻礙歐盟的產(chǎn)業(yè)升級，也不利于實現(xiàn)綠色和可持續(xù)目標。

　　據(jù)歐盟啟動對中國電動車加征關(guān)稅案的書面意見結(jié)果顯示，12個歐盟成員國支持，4個反對，11個棄權(quán)。這一結(jié)果再次凸顯歐盟內(nèi)部在貿(mào)易政策上的“撕裂”現(xiàn)象。歐盟掀起的“關(guān)稅戰(zhàn)”顯然違背自身“戰(zhàn)略自主”的愿景，最終將遭到反噬，加劇歐盟經(jīng)濟低迷和地緣政治風險。

　　“逆全球化”思潮削弱歐元區(qū)的投資競爭力。歐盟在成立伊始以支持全球化和多元化而在全球市場獲利，但近年卻走向“逆全球化”潮流，映射歐洲日益嚴峻的政治右翼傾向和更加保守的政策取向。

　　保護主義必遭反噬　　

　　2020年10月，歐盟全面實施《外國直接投資審查條例》，雖強調(diào)阻止涉及安全或公共秩序風險的投資，但也日漸影響外國投資流入歐盟的整體流量。2022年歐盟的外商直接投資（FDI）流量首次為負，達到負848.3億美元，2023年僅恢復至586億美元，遠低于2019年的6273億美元。2023年7月，歐盟發(fā)布《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》強調(diào)，成員國需要對歐盟經(jīng)濟安全風險達成共識，并更好地利用現(xiàn)有工具。2024年1月，歐盟發(fā)布“歐洲經(jīng)濟安全一籃子計劃”，以“去風險”、強化供應鏈韌性以及維護經(jīng)濟安全為由，推出包括對外投資審查、出口管制等在內(nèi)的五大類措施，進一步落實《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》。

　　歐盟泛化“經(jīng)濟安全”的措施具有很強的針對性，導致經(jīng)濟體系壁壘化，加劇全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局碎片化，展現(xiàn)歐盟內(nèi)部不斷深化的“逆全球化”和保護主義思潮，但能否真正保護歐盟利益卻是未知數(shù)。

　　保護主義政策將阻礙歐盟的產(chǎn)業(yè)升級。歐盟在傳統(tǒng)制造領(lǐng)域具有較強競爭優(yōu)勢，但缺乏科技創(chuàng)新的政策和市場，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、新能源等領(lǐng)域發(fā)展較慢。歐洲央行前行長馬里奧．德拉吉（Mario Draghi）團隊發(fā)布的《歐洲競爭力的未來》研究報告顯示，2013至2023年歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)營收比重從22%降至18%，而美國、中國分別升至38%和11%。

　　歐盟率先推出《數(shù)字市場法案》、《人工智能法案》等監(jiān)管立法，但在新興產(chǎn)業(yè)投資和貿(mào)易政策趨于保守，嚴重依賴傳統(tǒng)生產(chǎn)制造業(yè)。歐盟沒有出現(xiàn)具有全球影響力的數(shù)字平臺，在云計算基礎(chǔ)設(shè)施和量子計算等前沿領(lǐng)域也發(fā)展滯后。據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2024年一季度，全球人工智能（AI）企業(yè)近3萬家，美國和中國的全球占比分別達為34%、15%?？梢?，歐盟已經(jīng)開始“掉隊”。

　　過度保守政策將制約歐盟綠色可持續(xù)目標。歐盟作為綠色和可持續(xù)發(fā)展的踐行者，過去數(shù)年致力于推動綠色投資，包括“歐盟綠色新政”及大規(guī)模清潔能源投資計劃。2001年歐盟即通過立法推廣可再生能源發(fā)電，但受限于歐盟穩(wěn)定與增長公約（SGP），歐盟成員國在推進綠色投資的進展落后，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)“掉隊”，比如在新能源電池市場，中日韓三國已經(jīng)搶占全球市場90%以上份額；2023年歐盟新注冊的電動車占比僅14.6%，純電動車占所有汽車的比重僅1.7%。

　　歐盟行政部門預計，2030-2050年歐盟僅在能源和交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)脫碳目標就需要每年1.5萬億歐元。但歐盟在綠色投資領(lǐng)域處處設(shè)限，不僅增加綠色投資門檻，而且執(zhí)意對中國電動車征收關(guān)稅，以及歐盟成員國在補貼新能源產(chǎn)業(yè)的政策搖擺不定，將很難改變歐盟在新能源產(chǎn)業(yè)的落后局面，過度保守的政策加劇了這一矛盾。

　　中歐貿(mào)易持續(xù)下降

　　中歐經(jīng)貿(mào)雖有競爭，但互補性也很強。中歐雙方在地緣政治、氣候變化及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域具有廣泛共同利益和合作基礎(chǔ)，雙方互為重要的貿(mào)易和投資伙伴?！吨袊鴼W盟商會商業(yè)信心調(diào)查2023》顯示，超過90%的受訪歐洲企業(yè)計劃將中國作為投資目的地?！稓W盟中國商會2023年年度報告》顯示，超過八成受訪中國企業(yè)計劃擴大在歐發(fā)展。雖然中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇一些挫折，但總體上仍保持較強的韌性和互利共贏的基礎(chǔ)，2024年1月至8月雙方進出口規(guī)模為5230.6億美元，比去年同期略增，歐盟仍是中國第二大貿(mào)易伙伴。

　　其中，中德和中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐合作的“壓艙石”，2023年中國和德法兩國的貿(mào)易額合計2857.2億美元，占整個中國和歐盟進出口貿(mào)易額的比重達到36.5%。中國連續(xù)八年成為德國第一大貿(mào)易伙伴。盡管中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇逆流，德國仍持續(xù)擴大對華投資，2022年德國對中國的直接投資規(guī)模增至185.5億美元，六年間的增幅高達136.6%。2024年上半年，德國對華投資達73億歐元，創(chuàng)下歷史新高。筆者預計，中歐經(jīng)貿(mào)合作仍具潛力，而且符合雙方互利共贏和愿景。

　　中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨新的考驗，將經(jīng)歷再平衡。由于烏克蘭危機等地緣政治風險上升，以及美國施壓歐盟對華實施“去風險”政策，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于調(diào)整期。美國施壓荷蘭擴大對華芯片及光刻機出口限制，以及刻意加大同歐盟的進出口貿(mào)易，2023年歐盟同美國的進出口貿(mào)易額為8482億歐元，美國已經(jīng)成為歐盟的第一大貿(mào)易伙伴。同期，歐盟同中國的進出口貿(mào)易額為7401億歐元，比美歐貿(mào)易額要少1081億歐元。

　　近年來歐盟內(nèi)部政策逐漸轉(zhuǎn)向，此前《中歐全面投資協(xié)定》被歐方凍結(jié)，至今尚未重啟談判，近期歐盟將表決對華電動汽車加征關(guān)稅案，顯然是對中歐整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系“發(fā)難”，表明歐盟內(nèi)部對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于重構(gòu)期。上述舉措不但對解決雙向貿(mào)易爭端無益，而且嚴重破壞雙方合作共識。

　　前景與展望

　　歐盟經(jīng)濟長期低迷的態(tài)勢將很難扭轉(zhuǎn)，其主要成員國的增長放緩仍將是主要拖累，“三巨頭”德國、法國和意大利的經(jīng)濟均步入零增長時代。世界銀行統(tǒng)計，1991年至2023年德國、法國、意大利的經(jīng)濟總量占全球的比重從18.4%降至9.2%。一方面，歐盟經(jīng)濟增長乏力，產(chǎn)業(yè)升級受挫，缺乏寬松和開放的數(shù)字經(jīng)濟政策，而且受制于歐盟的決策體系和成員國巨大差異，統(tǒng)一推進歐盟綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型的阻力較大，另一方面是歐盟的經(jīng)貿(mào)政策轉(zhuǎn)向，愈發(fā)嚴重的“逆全球化”和保護主義不斷侵蝕歐盟的增長基礎(chǔ)，加劇了歐盟經(jīng)濟?復蘇的脆弱性，即便通過降息短期內(nèi)能夠緩解緊縮壓力，但財政赤字的約束和產(chǎn)業(yè)政策的不利將制造新的不確定性。

　　短期來看，歐盟經(jīng)濟所面臨的通脹壓力減輕，降息將有助于改善投資和消費信心不足問題，但單純依靠貨幣政策調(diào)整的效果有限，無法“對癥下藥”。如何平衡好歐盟《穩(wěn)定與增長公約》控制支出與成員國高赤字的關(guān)系將影響歐盟經(jīng)濟增長前景。

　　中長期來看，歐盟經(jīng)濟不僅要克服外部環(huán)境變化和防范地緣政治風險，而且迫切需要尋求新一輪的改革，但愈演愈烈的保護主義將抬高歐盟貿(mào)易和投資的風險溢價。倘若歐盟執(zhí)意通過升級“貿(mào)易戰(zhàn)”和實施更加嚴厲的投資審查、出口管制等措施，一方面將導致多邊主義秩序危機加深，惡化歐盟的外部增長環(huán)境，另一方面將損害歐盟的“戰(zhàn)略自主”和多數(shù)成員國的共同利益，貽誤發(fā)展良機。

　　歐盟面臨日益嚴峻的人口老齡化、勞動力短缺、氣候危機和地緣政治風險，亟待改革。如“德拉吉報告”所指，如果不推行這些改革，歐盟就可能在無力承擔落后后果的時候落后更多。于中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，雙方在氣候變化、綠色轉(zhuǎn)型和地緣政治方面擁有廣闊的合作潛力空間和歷史機遇。歐盟要真正實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”，仍然需要發(fā)展好、維護好雙方關(guān)系，妥善處理好經(jīng)濟安全和市場開放、公平貿(mào)易的關(guān)系，避免泛化“經(jīng)濟安全”，通過“徹底的變革”和開放合作來提升歐盟的競爭力。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝鹑谂c發(fā)展實驗室特聘研究員。本文僅代表個人觀點）