圖：面對復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，特區(qū)政府需要銳意改革，識變、應(yīng)變和求變。

　　君子豹變，其文蔚也。香港特區(qū)政府應(yīng)設(shè)立發(fā)展改革政策局，提升戰(zhàn)略眼光，并透過發(fā)展數(shù)字貿(mào)易與跨境電商，鼓勵貿(mào)易商提供具備附加值服務(wù)，加強國際貿(mào)易競爭力。此外，特區(qū)政府還可透過土地拍賣讓利，協(xié)助地產(chǎn)商去庫存，增加居屋供應(yīng)，同時解決住房難及振興經(jīng)濟。

　　7月23日，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍會見香港特區(qū)政府財政司司長陳茂波時，點出香港需要銳意改革，特區(qū)政府需要因應(yīng)復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，識變、應(yīng)變和求變。8月6日，中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任鄭雁雄在座談會上，向香港商界點出香港的當(dāng)務(wù)之急，在于貫徹三中全會精神，拚經(jīng)濟、謀發(fā)展。

　　由此展示出中央對港的殷切期望：因應(yīng)三中全會精神，敢于作出有效改革，應(yīng)對內(nèi)憂外患。而三中全會的基本精神就是堅持改革開放，持續(xù)推動雙循環(huán)經(jīng)濟。

　　國際形勢的變化令香港迫切需要改革。香港作為背靠祖國、聯(lián)通西方的國際化城市，“一國兩制”的安排使得香港可以發(fā)揮最大優(yōu)勢，成為雙邊重要的合作交流平臺。香港不但推動西方企業(yè)投資中國，還因此在金融、貿(mào)易、航運、法律、會計等領(lǐng)域，獲得許多發(fā)展機遇。但中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，形勢為之逆轉(zhuǎn)。美國為首的西方國家極力限制中國的技術(shù)發(fā)展與貿(mào)易，討好未能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本國勞工階層，轉(zhuǎn)移國民對西方民主衰敗與黨爭嚴重的注意力。在此過程中，香港深受其害，除卻官員接連遭遇制裁，在新冠疫情后的經(jīng)濟?復(fù)蘇也未如理想。香港需要革新商業(yè)模式與治理模式，回應(yīng)美國發(fā)動新冷戰(zhàn)的挑戰(zhàn)。

　　倡設(shè)發(fā)展改革政策局

　　首先，香港特區(qū)政府應(yīng)增設(shè)發(fā)展改革政策局，提升戰(zhàn)略眼光。與昔日太平盛世不同的是，香港特區(qū)政府眼下需要應(yīng)對更復(fù)雜的地緣政治風(fēng)險。提升戰(zhàn)略眼光，則可及早發(fā)現(xiàn)國際形勢變動、趨吉避兇。落到實處，特區(qū)政府應(yīng)擴大特首政策組，化為發(fā)展改革政策局。組織架構(gòu)類似新加坡的政策策略署（Strategy Group）。日常工作包括：推測香港面對的宏觀環(huán)境、模擬改革政策的社會阻力、地緣政治風(fēng)險與綜合治理效果，持續(xù)監(jiān)察國際環(huán)境與社會治理狀況的變動，及早做出總體規(guī)劃，整合不同政府部門政策的關(guān)系，務(wù)求最為有效地發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的整合作用。發(fā)展改革政策局可聘請外部人才，列為公務(wù)員團隊其中一個職系，側(cè)重分析香港在國際環(huán)境的應(yīng)變，以及提升政策在社會治理的綜合效果，加強政策的系統(tǒng)性與連貫性。整個職系從入門到首長級，都向社會公眾開放，還可以聘請符合國家安全標準的外國人才，以達到知己知彼的效果。

　　香港特區(qū)政府借著戰(zhàn)略眼光的提升，在地緣政治形勢下謀求發(fā)展，包括雙循環(huán)經(jīng)濟與人才戰(zhàn)略。香港作為聯(lián)通世界的國際化城市，特區(qū)政府須洞悉地緣政治風(fēng)險，并針對性地發(fā)展跨國企業(yè)的總部經(jīng)濟，增強粵港澳大灣區(qū)合作，協(xié)助內(nèi)地與香港企業(yè)出海，管理好國際供應(yīng)鏈，善用“一帶一路”國家資源，進行間接貿(mào)易，繞過美國的貿(mào)易限制政策。亂世之下，特區(qū)政府更有能力辨別美國操縱的政治干預(yù)，分辨其政策影響的輕重緩急，進而做出有效的應(yīng)對措施，確保經(jīng)濟得以發(fā)展，維持社會繁榮安定。

　　香港特區(qū)政府可透過積極發(fā)展大學(xué)及周邊設(shè)施，鼓勵大學(xué)提升其學(xué)術(shù)水平與聲譽，增加其學(xué)術(shù)原創(chuàng)性，依托中國與香港的實際需要、經(jīng)驗及聯(lián)系進行研究，增強畢業(yè)生大灣區(qū)發(fā)展機遇的關(guān)系，吸引跨國人才到香港就讀、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，令香港的大學(xué)足以媲美美國的常春藤聯(lián)盟大學(xué)，成為吸引人才的重要平臺，成為香港發(fā)展的關(guān)鍵軟實力。

　　提升國際貿(mào)易競爭力

　　其次，香港需要著眼提升國際貿(mào)易、特別是全球供應(yīng)鏈管理中心的競爭力。香港貨物貿(mào)易總值在2022年和2023年兩年間分別錄得7.9%及6.7%的下滑，反映出自身在國際貿(mào)易的競爭力有所下滑。究其根本，貿(mào)易企業(yè)面對兩方面挑戰(zhàn)：1）新冠疫情令消費者習(xí)慣網(wǎng)購，跨境電商方興未艾，2023年全球電商銷售額高達3.6萬億美元。有研究預(yù)計2024年將提升到3.9萬億美元，中國位居第一。美國、英國、日本、韓國、印度、印尼等地也在冒起，但香港許多貿(mào)易商未能跟上電商潮流。2）香港貿(mào)易商面臨去中介化的外部壓力。傳統(tǒng)貿(mào)易商一般只是撮合買賣雙方交易，沒有參與在原材料采購、融資、品質(zhì)管理、交貨時間管理、重要零件的設(shè)計與生產(chǎn)等附加值環(huán)節(jié)，客戶容易透過電商平臺與生產(chǎn)商聯(lián)系，貿(mào)易商的存在價值蕩然無存。

　　故此，香港須透過發(fā)展數(shù)字貿(mào)易與跨境電商，鼓勵貿(mào)易商提供具備附加值服務(wù)，加強國際貿(mào)易競爭力。特區(qū)政府應(yīng)多管齊下，促進數(shù)字貿(mào)易與跨境電商的發(fā)展，完善海關(guān)跨境電商通關(guān)服務(wù)的系統(tǒng)功能，進一步簡化流程、優(yōu)化服務(wù)，協(xié)助香港貿(mào)易商轉(zhuǎn)型為跨境電商。香港出口信用保險局也可針對香港注冊的企業(yè)，為其出口到內(nèi)地市場的需要，提供相應(yīng)的出口信用保險服務(wù)，以及用保單作為抵押品申請出口融資，作為貿(mào)易商提供附加值的重要工具。

　　特區(qū)政府亦應(yīng)資助香港貿(mào)易商進行零件設(shè)計和生產(chǎn)，并鼓勵職業(yè)訓(xùn)練局及大學(xué)主動聯(lián)絡(luò)貿(mào)易商合作，安排適切課程培訓(xùn)其所需的人才，發(fā)展小規(guī)模生產(chǎn)的工廠，并積極拓展“一帶一路”沿線國家的原材料和貨源，加強品質(zhì)管理的人才培訓(xùn)，進而令貿(mào)易商發(fā)揮香港背靠祖國，聯(lián)通世界的優(yōu)勢，增強國際貿(mào)易競爭力，成為雙循環(huán)經(jīng)濟的重要樞紐。

　　鼓勵地產(chǎn)商興建居屋

　　再次，香港需要解決住房難的民生問題，作為經(jīng)濟增長的后盾。香港人均收入位居全球前列，但只有新加坡人均居住面積的一半，也遠低于上海、深圳等內(nèi)地城市。香港連續(xù)14年成為全球樓價最難承擔(dān)的城市，家庭不吃不喝16.7年才能置業(yè)，業(yè)主比例僅為51%。高樓價令大量市民的置業(yè)需求被排除出市場之外，足見這是潛在的經(jīng)濟增長點。

　　而香港并不缺乏解決住屋難問題的資源，整體陸地面積約1100平方公里，當(dāng)中只有約25%已發(fā)展，其余75%土地仍保留較自然的面貌。有研究顯示，地產(chǎn)商的土地儲備很豐富，單計農(nóng)地相當(dāng)于現(xiàn)時香港住宅用地近八分之一。全球經(jīng)濟環(huán)境不明朗，地產(chǎn)商急于去庫存。究其根本，香港既有模式是推行高地價政策，令置業(yè)的民眾獲得財富增長，地產(chǎn)商透過賣房子獲利，特區(qū)政府透過賣地獲得財政收入，支持香港推行低稅制與自由港政策，吸引更多商人前往香港，進行高價值的經(jīng)濟活動，促進這個正循環(huán)。如今樓價低迷，但依然高得只有少數(shù)人的收入足以置業(yè)，地產(chǎn)商缺乏動機增加房屋供應(yīng)量，特區(qū)政府賣地收入也持續(xù)低迷。故此，香港需要就此改革，提升房屋供應(yīng)，釋放被壓抑的置業(yè)需求，帶動經(jīng)濟。

　　香港特區(qū)政府可透過協(xié)助地產(chǎn)商去庫存，以及土地拍賣讓利，增加居屋供應(yīng)，刺激經(jīng)濟發(fā)展。有鑒于香港尚有較為豐富的土地資源，以及被高房價排斥在市場之外的置業(yè)需求，特區(qū)政府應(yīng)以居屋興建為主線，釋放本地被壓抑的置業(yè)需求。目前房地產(chǎn)商降價去庫存，但由于借貸利率壓力及經(jīng)濟疲軟，私人樓宇銷情不佳。特區(qū)政府可以面向房地產(chǎn)商直接以成本價收購樓盤，用作居屋出售。居屋未交補地價之前，不直接與私人房屋市場競爭，可以作為房地產(chǎn)低潮期的政策工具。

　　特區(qū)政府還可應(yīng)精簡規(guī)則，加快收回棕地，土地拍賣應(yīng)給予更優(yōu)惠的價格，并拆細每塊土地面積、降低門檻，吸引更多中小型地產(chǎn)商進入市場，以更低成本興建房屋。居屋定價參考港人每月入息中位數(shù)，令月入1.6萬至5萬元的中產(chǎn)群體，都可以通過壓力測試置業(yè)。特區(qū)政府透過土地拍賣讓利，鼓勵更多地產(chǎn)商興建居屋及參與社區(qū)建設(shè)涉及的基建，作為當(dāng)前房地產(chǎn)低潮期的緩沖墊。

　?。ㄎ恼聝H代表作者個人觀點）